在京津冀一體化快速推進(jìn)的背景下，三地將率先在跨區(qū)域碳排放權(quán)交易上展開合作。這是以市場化手段促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排、治理大氣環(huán)境的重要舉措，也將為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗。

截至目前，我國已有7個省市在推行碳排放交易試點(diǎn)工作，但各試點(diǎn)地區(qū)碳交易處于封閉狀態(tài)，區(qū)域間碳配額不流通，而碳配額的跨區(qū)流動將是應(yīng)對環(huán)境問題的必然要求。目前，京津冀三地已經(jīng)在排放核算、核查、配額核定等方面開展研究合作，目的是在總量控制的條件下，減少碳排放。

為什么要跨區(qū)域碳交易？

現(xiàn)有交易局限在一個城市之中，容易造成供需不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態(tài)

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良說，目前每個開展碳交易的試點(diǎn)交易僅局限在本城市內(nèi)部，因此作為市場主體的不同產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間差異性小，容易造成企業(yè)間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態(tài)。京津冀及整個華北五省區(qū)域性環(huán)境問題突出，且治污減排工作進(jìn)展速度較快，僅京津冀三地中就有京津兩個城市已經(jīng)開展了碳交易試點(diǎn)，未來將率先實現(xiàn)區(qū)域交易。

據(jù)了解，京津冀晉蒙魯六省區(qū)市也依據(jù)簽署的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，積極發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、項目實施等方面展開合作。目前六省區(qū)市已就二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，將適時推出區(qū)域碳交易合作。

另據(jù)了解，目前實現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在交易總量的設(shè)定和配額的分配比例方面，治污能力相對不足、企業(yè)排放量較高的地區(qū)肯定希望獲得更多的配額。

碳交易下企業(yè)該怎么做？

碳排放配額機(jī)制倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，企業(yè)建立能源管理賬目

4月29日，北京環(huán)境交易所發(fā)布了《碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了碳交易的相關(guān)細(xì)節(jié)。其中有一亮點(diǎn)是設(shè)置了漲跌幅限制制度，規(guī)定公開交易方式的漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價的20%，以保證碳交易穩(wěn)定性。

記者日前在北京市碳排放權(quán)電子交易平臺上查詢獲悉，自啟動碳排放權(quán)交易至今的5個月內(nèi)，成交價格在每噸50元~57元之間浮動，近一個月的成交價在每噸52元~57元之間。北京市發(fā)展改革委資環(huán)處表示，目前，北京碳交易市場進(jìn)入第一個履約期，迎來又一輪交易高峰，價格也保持穩(wěn)定合理，一些企業(yè)內(nèi)部也建立起了詳細(xì)的能源管理賬目。

張希良說，北京碳排放交易市場買賣活躍，價格較穩(wěn)定。價格大漲大跌都不是一個合理的市場，價格太高增加了企業(yè)的節(jié)能減排壓力，如果價格過低則表明配額發(fā)放過松，起不到促進(jìn)節(jié)能減排作用。

北京華遠(yuǎn)意通供熱科技發(fā)展有限公司是北京市最大的一家民營專業(yè)供暖運(yùn)營企業(yè)，供暖面積近3000萬平方米，以天然氣供暖為主。從北京市碳交易正式啟動至今，公司陸續(xù)拿出1000噸配額上市交易。華遠(yuǎn)意通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，碳交易會促進(jìn)企業(yè)不斷降低能耗，強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理；另一方面，能夠把節(jié)約的碳配額通過交易平臺賣出去，可以拓寬創(chuàng)收渠道。

據(jù)了解，北京市先期參與碳排放交易的企業(yè)有490多家，其碳排放量約占北京市碳排放總量的40%。北京市環(huán)交所董事長杜少中說，碳交易是用市場化手段協(xié)同治理大氣污染的一種方式。通過調(diào)動排放單位的積極性，讓更多的市場主體參與進(jìn)來，以低成本實現(xiàn)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，實行碳排放權(quán)配額管理機(jī)制，有利于倒逼企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)應(yīng)用節(jié)能減碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元說，對高排放、高污染的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)淘汰，甚至要清退和關(guān)停，積極利用低排放、低污染的新技術(shù)和新產(chǎn)品。據(jù)初步測算，通過建設(shè)碳交易市場，其減排量對北京市完成目標(biāo)的貢獻(xiàn)率可達(dá)40%以上，并將有效降低社會綜合減排成本。

上海證券交易所金融創(chuàng)新實驗室發(fā)布的一份研究報告顯示出企業(yè)在節(jié)能減排方面的變化。報告顯示，60%的滬市公司已經(jīng)設(shè)立單獨(dú)的部門來承擔(dān)環(huán)境、能源消耗以及公司減排的具體責(zé)任，以及實現(xiàn)氣候目標(biāo)的各種激勵機(jī)制；超過85%的公司在日常生產(chǎn)管理中已經(jīng)開始重視溫室氣體的排放；65%的公司已經(jīng)著手設(shè)立具體的減排目標(biāo)；57%的樣本公司制定了詳細(xì)的減排計劃并鼓勵有關(guān)減排活動的投資。

區(qū)域碳交易還有哪些困難？

區(qū)域碳市場發(fā)展亟須立法和財政支持、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)配合

各地碳交易市場在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上給跨區(qū)域碳交易的實現(xiàn)帶來多重障礙，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失也使得碳交易市場的跨區(qū)域合作困難重重。

業(yè)內(nèi)人士分析，目前碳交易還存在一些亟待解決的問題，這也是京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域碳交易合作需要突破的問題。一是立法缺失，缺乏強(qiáng)制性的法制措施；二是第三方市場積累太短，尚未被社會大眾熟知；三是碳交易市場可能會面臨周期性風(fēng)險，隨著碳交易市場不斷活躍，碳交易有利可圖，可能會出現(xiàn)一批偽碳排放交易中介等。

張希良說，這些問題的解決需要完善制度設(shè)計和安排，不斷建立完善碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和配額分配制度，以健全溫室氣體排放報告、監(jiān)測、核證體系為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，形成“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場體系。

張希良建議，一是政府應(yīng)加強(qiáng)碳市場運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，及時研究解決市場建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷完善相關(guān)配套管理細(xì)則。適時推進(jìn)實施碳排放權(quán)交易地方立法。

北京市表示，進(jìn)一步完善立法程序，推進(jìn)立法工作。隨著碳交易的逐步成熟，開放所有企業(yè)和個人擁有碳排放配額及交易權(quán)利，而不是僅局限在重點(diǎn)行業(yè)。

二是加大對企業(yè)節(jié)能減碳的支持。對積極參與碳排放權(quán)交易并按時履約的排放單位，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等財政性專項資金時將給予優(yōu)先支持，發(fā)揮政府專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝改造。

洪繼元認(rèn)為，應(yīng)鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品，為碳排放權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政府也將通過購買服務(wù)等多種方式，為參與試點(diǎn)企業(yè)（單位）提供全方位的培訓(xùn)指導(dǎo)，提供節(jié)能減碳技術(shù)供需對接服務(wù)。成熟的市場環(huán)境和企業(yè)的積極參與是碳交易順利進(jìn)行的保障。政府還需做好服務(wù)，對于排放企業(yè)要跟蹤和核查，對于配額盡量做到科學(xué)合理公平公開。