排污許可證制度實(shí)施以后，在加強(qiáng)工業(yè)污染防治、削減污染物排放總量、提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)等方面起到了一定作用。但在實(shí)際工作中，還存在發(fā)證率不高、監(jiān)管不夠到位、企業(yè)對(duì)排污許可證不重視等現(xiàn)象。對(duì)此，筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)提出如下建議：

  一要制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

  此外，水污染防治法、大氣污染防治法等也對(duì)排污許可證制度的實(shí)施作了規(guī)定。因此，為了讓排污許可管理制度落地生根，建議盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)。

  二要提高發(fā)證覆蓋面。目前，環(huán)保部門僅對(duì)幾個(gè)污染行業(yè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）有前置許可，已通過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中占的比例還很低。要提高排污許可證的發(fā)放面，就必須全面提高環(huán)評(píng)覆蓋面。要加強(qiáng)同工商、經(jīng)濟(jì)等部門的協(xié)調(diào)，從源頭上擴(kuò)大應(yīng)發(fā)放排污許可證的企業(yè)數(shù)，從而提高排污許可證的發(fā)放覆蓋面。

  三要嚴(yán)格控制排污增量。按照排污許可證管理，要求排污單位按證排污，依證管理，無(wú)證處罰，嚴(yán)格控制排污新增量，有效削減原有排放量。對(duì)實(shí)際排污量與申報(bào)材料有出入的企業(yè)，要求其重新申報(bào)，對(duì)企業(yè)在污染防治上存在不足的，要求其整改后申報(bào)。認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提交的環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收文件等，針對(duì)排污情況與生產(chǎn)現(xiàn)狀有明顯出入的，待仔細(xì)核查后，再確定是否滿足發(fā)放或換證條件。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，加強(qiáng)排污許可證后續(xù)監(jiān)管，組織開展排污許可證的專項(xiàng)檢查，對(duì)嚴(yán)重違反排污許可證管理規(guī)定的，將依法查處。

  四要大力加強(qiáng)宣傳教育。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用法制講座、培訓(xùn)等手段，學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的宣傳教育，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)，牢固樹立必須持證排污的觀念，提高其在排污許可證申請(qǐng)、變更和延續(xù)等環(huán)節(jié)上的自覺性。通過(guò)廣泛宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情，切實(shí)將排污許可證制度真正落到實(shí)處。