國家發(fā)改委等七部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾。

  在筆者看來，借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用,具有市場化能力強、投資少、資源保護性強、經(jīng)濟效益好和見效快等特點，且具有推動垃圾分流分類及促進就業(yè)的作用，值得倍加重視。目前，雖然工業(yè)企業(yè)有參與的產(chǎn)能和積極性，垃圾產(chǎn)生者也有將垃圾處理業(yè)務(wù)外包給工業(yè)企業(yè)的愿望，但從現(xiàn)實情況看，利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的推動實施猶如羊觸藩籬，進退兩難。

  筆者認為，阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬是長期以來我國實行的垃圾兩分法。

  垃圾兩分法即將垃圾分為廢品（再生資源）與無用垃圾。廢品具有一定的經(jīng)濟價值是企業(yè)爭搶的資源，而無用垃圾的經(jīng)濟價值不足以平衡其處理成本，企業(yè)又不能借助垃圾處理整合利益鏈，找到其他的利潤點，致使無用垃圾只得排放成為公共資源，需要財政補貼才能吸引企業(yè)妥善處理。

  目前廢品回收有經(jīng)貿(mào)部門如供銷社負責(zé)，無用垃圾由環(huán)保部門和建設(shè)部門或城管部門、環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)，體制分割導(dǎo)致垃圾資源化處理的管理不到位。

  此外，社會上還存在偏頗認識，認為無用垃圾處理方式就是焚燒與填埋，而垃圾資源化處理是賺錢的廢品回收利用而不應(yīng)給予財政補貼，這使垃圾資源化處理企業(yè)無所適從。

  因此，將垃圾分為廢品與無用垃圾的做法實質(zhì)上分割了垃圾處理的利益與利潤，使得廢品處理與無用垃圾處理彼此割裂，且誤導(dǎo)人們對垃圾處理的認識。這種體制割裂，是阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬。

  為促進工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾，筆者認為，必須破除垃圾兩分法。

  一要捆綁經(jīng)營，破除垃圾兩分法。捆綁廢品處理與無用垃圾處理及相關(guān)業(yè)務(wù)，形成完整的垃圾處理的物質(zhì)利用環(huán)節(jié)，整合垃圾處理業(yè)務(wù)鏈、交易鏈和利益鏈，完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，鼓勵參與垃圾處理的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與垃圾處理業(yè)務(wù)相關(guān)的主體形成生產(chǎn)相關(guān)、市場相關(guān)、因果相關(guān)、效益相關(guān)的共生關(guān)系，拓寬利潤渠道，打造盈利的利益鏈，借助市場力量和利益驅(qū)動力促進垃圾處理行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成類似美國再生銀行回收利用模式的商業(yè)模式，提升企業(yè)競爭力。

  二要分級處理，改變只回收利用高經(jīng)濟價值廢品（再生資源）的傳統(tǒng)觀念。重視借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用，把物質(zhì)利用視作垃圾處理的方式與環(huán)節(jié)，強化垃圾的物質(zhì)利用環(huán)節(jié)，形成先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用（包括再生資源回收利用和有機易腐廢棄物生物轉(zhuǎn)換成高品質(zhì)可利用物質(zhì)）、后能量利用和最后填埋處置的垃圾分級處理全流程。保證每級適度處理，其處理量合適且處理標準適當(dāng)，保證各級協(xié)調(diào)銜接和良好配合，既能充分發(fā)揮各自的作用，盡量減少流入下一級的廢棄物數(shù)量，并盡力提高下一級的處理效率，又不抑制上下級處理充分發(fā)揮各自的作用，實現(xiàn)資源環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

  三要財政扶持，避免財政政策顧此失彼。出臺基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價法，形成與垃圾分級處理相適應(yīng)的價格級差，理順垃圾分級處理價格體系，利用價格杠桿優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各種處理方式的作用，確保分級處理的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟性，降低垃圾處理的總成本。同時，出臺財政補貼辦法，平等對待各種垃圾處理方式，保證利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾享受應(yīng)得的財政補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策，保障企業(yè)的利益，調(diào)動工業(yè)產(chǎn)能協(xié)同處理垃圾的主動性與積極性。

  四要深化改革，破除體制分割。由環(huán)保部門，或建設(shè)部門，或組建固廢管理部門統(tǒng)籌垃圾處理工作，整合廢品（再生資源）回收利用、工業(yè)固廢處理、生活垃圾處理等管理資源，消除多部門分割管理藩籬，加強組織管理。同時，建立發(fā)改，財政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價、科技等部門的協(xié)調(diào)機制，加強部門間分工協(xié)作，及時解決相關(guān)工作中出現(xiàn)的問題，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)參與垃圾處理的效率與效益，切實推動工業(yè)產(chǎn)能參與垃圾處理。