制度先行 構建系統(tǒng)

  漫步在美麗的浙江鄉(xiāng)村，到處環(huán)境宜人，這其中，應當有排污權交易的一份貢獻。有了這些制度保障，浙江省經濟發(fā)展已經走上了和環(huán)境保護良性互動之路。

  2009年2月，財政部和環(huán)保部批復同意浙江省開展排污權有償使用和交易試點，成為全國第一批7個試點省份之一。2009年3月，浙江省正式啟動排污權有償使用和交易試點工作，掛牌成立了浙江省排污權交易中心。

  浙江省在排污權交易試點過程中始終遵循環(huán)境資源“有限、有價、有償”的理念，將試點嚴格置于污染物總量控制制度下，通過市場和宏觀調控，著力建立反映市場需求和資源價值的制度體系。在實踐中，通過與環(huán)境準入、排污許可證和主要污染物總量指標量化管理等環(huán)境保護制度相結合，建立起具有浙江特色的總量控制制度體系。

  在浙江省排污權交易中心，記者看到《浙江省排污權有償使用和交易政策與管理使用手冊》中，涉及到相關文件多達288頁。

  該中心主任周樹勛向記者介紹，浙江省已初步構建完成排污權有償使用和交易的政策法規(guī)體系，省級層面已正式出臺的排污權有償使用和交易政策和技術文件達15個，各試點市、縣已出臺的政策、技術文件達103個。省級層面的政策文件主要包括明確試點方向的《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，指導實際操作的《浙江省排污許可證管理暫行辦法》《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》及實施細則等。

  在試點過程中，浙江省鼓勵各個地方先行先試，有序推進。各地根據(jù)自己的情況積極參與，各有特色。浙江全省共有11個設區(qū)市的60個縣（市、區(qū)）開展試點工作。嘉興市試點工作繼續(xù)走在全省前列，除全面推開初始排污權有償使用外，還積極推進企業(yè)間的自由交易，并大膽創(chuàng)新排污權租賃機制；紹興市積極推動排污權抵押貸款，幫助企業(yè)解決融資困難的問題；湖州市積極探索初始排污權分配機制；杭州市側重于排污權交易制度建設；溫州市將試點與污染整治、企業(yè)環(huán)境信用評級、區(qū)域限批等工作掛鉤，推進現(xiàn)有排污單位的初始排污權有償使用工作。目前，全省正從規(guī)范市場交易模式、擴展交易標的、強化刷卡監(jiān)管、鼓勵排污權質押和租賃等方面，把試點工作推向深入。

  建立機構，完善機制，讓浙江省排污權交易有了制度保障。省級及各試點市基本都設立了交易機構，落實了工作人員。2012年，浙江省建立了省級排污權交易平臺，開創(chuàng)了排污權交易電子競價機制，截至2014年1月底，共舉辦了4期政府儲備二氧化硫排污權指標電子競價，共出讓1415.7噸二氧化硫排污權指標，成交金額1985.99萬元，跨區(qū)域配置二氧化硫排污權工作取得了實質性的進展。

  公平分配 鼓勵交易

  “合理核定和分配初始環(huán)境資源，是開展排污權交易的關鍵環(huán)節(jié)?！敝軜鋭渍f。

  浙江省試點排污權有償使用的思路是：“對現(xiàn)有排污單位核定分配初始排污權，并按照初始排污權有償使用費征收標準執(zhí)收初始排污權有償使用費；新建項目一律通過交易獲得排污權?！睘橹笇Ц鞯毓?、合理地核定和分配初始環(huán)境資源，省級層面還出臺了《浙江省主要污染物初始排污權核定和分配技術規(guī)范》，指導各市縣進行現(xiàn)有排污單位初始排污權的分配。

  排污單位按照分配的初始排污權繳納有償使用費，是在經濟上確立環(huán)境資源的有價性、構建排污權交易機制、形成市場的基礎。浙江省結合試點工作推行排污許可證制度，以排污許可證的形式確定初始排污權指標，排污權有償使用和交易的變化情況登載在排污許可證上。2012年，浙江省級管理的18家30萬千瓦以上燃煤電廠的初始排污權已核定并公示，按照標準共執(zhí)收了二氧化硫有償使用費1.61億元，并根據(jù)核定和分配結果發(fā)放了排污許可證。

  從單純的行政管理，過渡到“行政+市場”管理，再走上法制化道路，浙江省環(huán)保管理逐步走上更高的臺階，以排污許可證制度為核心的“大數(shù)據(jù)”管理正日益發(fā)揮著強大的功能。

  排污權抵押貸款，是浙江省排污權交易的又一制度創(chuàng)新，它能實際反映出環(huán)境資源有價、有限的發(fā)展理念，是環(huán)保部門聯(lián)手金融部門共同推進綠色發(fā)展的破冰之旅，既能減輕企業(yè)負擔，又能順利推進排污權交易，還能有助于促進企業(yè)開展節(jié)能減排工作。2010年，浙江省環(huán)保廳會同中國人民銀行杭州支行聯(lián)合出臺了《浙江省排污權抵押貸款暫行規(guī)定》，各地根據(jù)規(guī)定要求紛紛開展了排污權抵押貸款試點。

  為了保障排污權交易單位公平競爭，浙江省建立了排污權指標的監(jiān)測體系：一是環(huán)保部門對排污單位排污的監(jiān)管主要依靠實時污染源在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測以及現(xiàn)場稽查。浙江省創(chuàng)新了“刷卡排污”制度，對污染源排污總量進行實時在線監(jiān)測和控制。二是排污單位按照排污許可證制度的要求，每年主動向環(huán)保部門提交包括排污總量是否符合要求的報告；按要求向公眾公開包括排污權在內的環(huán)境信息；邀請公眾對排污單位進行監(jiān)督。三是建立排污權交易與排污許可證管理、建設項目審批、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保綜合管理聯(lián)網的制度，實施數(shù)據(jù)的共享和相互驗證。

  環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在接受記者采訪時說，“基于排污許可證的排放初始權收費＋基于實際排放的排污收費排污初始權有償使用”是兩全其美的方法：一方面，卡住獅子大張口要排放指標的企業(yè)污染物排放總量收費；另一方面，卡住隨意排放污染物的企業(yè)。此外，對超過許可排放量的排污收費應該采用懲罰性“收費”標準。

  財力保障 有序推進

  開展排污權有償使用和交易試點，財力保障也是不可或缺的。浙江省財政廳經建處副處長馬建勝介紹，中央以及省財政共安排資金1.23億元,主要用于支持排污權交易平臺建設和排污權交易關鍵技術、共性技術的研發(fā)應用，開展排污權核定和分配技術規(guī)范的制定以及企業(yè)排污權指標核定，以及刷卡排污系統(tǒng)建設和平臺建設。為確保政府對排污權（包括排污企業(yè)未用盡的排污權指標以及排污單位因破產、注銷、吊銷、責令停產等原因騰出的排污權指標）的收儲和調控等，還安排一定資金用于排污權儲備。

  此外，財政部門還牽頭制定排污權交易試點相關資金管理政策，出臺了《浙江省排污權有償使用收入和排污權儲備資金管理暫行辦法》，從制度上規(guī)范了排污權有償使用收入征收、支出范圍、排污權儲備資金建立以及資金監(jiān)管等，保證了排污權有償使用資金統(tǒng)一納入財政預算管理。

  按《浙江省排污權有償使用收入和排污權儲備資金管理暫行辦法》的規(guī)定，排污權有償使用收入專項用于：排污權交易平臺建設及運行維護；排污權指標核定工作及排污權交易技術應用研究；排污權儲備資金；主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術研究和設施建設；省財政、環(huán)保部門確定的用于污染減排工程建設、重點污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出等。

  周樹勛表示，目前，浙江省正在研究擴大排污權有償使用和交易標的范圍，在化學需氧量和氮氧化物兩項指標的基礎上，增加氨氮和氮氧化物兩項指標，抓緊出臺這兩項指標的排污權有償使用費執(zhí)收標準文件。加強污染減排和刷卡排污的剛性約束，推動企業(yè)淘汰落后和轉型升級，促使關停企業(yè)或者生產線騰出的排污權指標通過市場交易也可以獲得經濟收益。

  按照浙江省政府《關于加強環(huán)境資源配置量化管理推動產業(yè)轉型升級的意見》要求，2013年已建立了主要污染物總量指標量化管理制度、排污權有償使用和交易制度、企業(yè)刷卡排污總量控制制度、產業(yè)轉型升級排污總量控制激勵制度、建設項目主要污染物總量削減替代制度五項創(chuàng)新制度。

  為適應浙江省環(huán)保制度創(chuàng)新要求，浙江省將配套建立排污許可證管理、刷卡排污總量管理、排污權基本賬戶管理、排污權交易管理“四合一”的綜合管理平臺及配套IC卡電子證照管理信息系統(tǒng)。在污染源的點上，通過排污許可證制度實施確定企業(yè)排污濃度和總量，以刷卡排污技術手段實現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙控”，確保企業(yè)排污“濃度不超標，總量不超量”，創(chuàng)新點源管理模式。在區(qū)域的面上，以主要污染物總量減排目標控制為前提，建立省、市、縣三級排污權基本賬戶制度，實現(xiàn)污染物總量指標量化管理，控制建設項目新增量，挖掘老污染源削減量，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置，確保減排目標任務完成，真正實現(xiàn)保護和改善環(huán)境質量的目的。