環(huán)境保護(hù)部日前會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)。實(shí)施垃圾焚燒新標(biāo)準(zhǔn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測(cè)費(fèi)用，其中運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。

  目前，我國(guó)生活垃圾處理方式主要有資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對(duì)容易控制，但建設(shè)和運(yùn)行成本都很高。我國(guó)現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

  與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是起步晚、發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;二是具有國(guó)際水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡(jiǎn)易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。

  環(huán)保部調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)行生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二口惡英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，采用的是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的手段，難以對(duì)焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標(biāo)時(shí)采取的應(yīng)急措施滯后，瞬時(shí)煙氣排放指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。

  中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過(guò)入爐(窯)物料總質(zhì)量30%時(shí)，其污染控制按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  目前，二口惡英類不能達(dá)到在線監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)可通過(guò)對(duì)運(yùn)行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，間接控制二口惡英類排放水平。新標(biāo)準(zhǔn)的二口惡英類控制限值采用國(guó)際上最嚴(yán)格的控制限值，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴(yán)。

  新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了30%，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測(cè)費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300萬(wàn)~600萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。部分地區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒(méi)有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬(wàn)元。一套煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要增加投資700萬(wàn)元，增加運(yùn)行費(fèi)用10萬(wàn)元/年。

  就公眾所關(guān)心的新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離的問(wèn)題，主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受地形、氣象、周圍敏感對(duì)象等多種因素影響，無(wú)法給出統(tǒng)一規(guī)定。應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定垃圾焚燒項(xiàng)目具體選址與周圍敏感對(duì)象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素。

  近日，國(guó)新辦發(fā)布的消息透露：2013年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.73億噸，可堆出500多座百層高樓?？墒牵鳛槔幚淼挠行侄?，垃圾焚燒項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中卻屢屢遭遇到當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳?duì)和抗議，有的甚至引發(fā)群體性事件。

  此類問(wèn)題本質(zhì)是利益沖突，老百姓希望能有好的居住環(huán)境，而建立垃圾焚燒廠也是為了凈化生活環(huán)境，雙方利益本應(yīng)該一致。相關(guān)政府部門(mén)作為項(xiàng)目的主導(dǎo)一方，要有對(duì)全體老百姓包括項(xiàng)目周邊居民負(fù)責(zé)的意識(shí)，為了使項(xiàng)目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施硬件投入上要真正過(guò)硬，并確保排放達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  確保充分溝通必須避免“技術(shù)性傲慢”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾對(duì)全國(guó)運(yùn)行的垃圾焚燒廠進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果表明90%的二惡英濃度遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但要讓老百姓對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有信心，就要通過(guò)組織參觀和耐心的技術(shù)講解等途徑，主動(dòng)與社會(huì)進(jìn)行溝通，建立有效的溝通渠道。

  中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督也是不可或缺的環(huán)節(jié)。垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該接受市民與社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、建議，并將其與政府、市民的溝通情況全面公開(kāi)。比如，垃圾焚燒廠可以設(shè)置電子顯示屏，當(dāng)?shù)乩习傩胀ㄟ^(guò)實(shí)時(shí)顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾焚燒的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。利用新技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，是化解垃圾焚燒矛盾沖突的有效手段。