湖北省新一輪國資改革方案已經(jīng)出臺。記者從多個權威渠道采訪獲悉，湖北省已正式出臺《關于深化國有企業(yè)改革的意見》，并針對下屬企業(yè)按照“一企一策”原則，在企業(yè)層面推行混合所有制。目前，湖北省已召開相關會議對上述意見進行了討論，待細化方案出臺后落實。

  與2003年第一輪國資改革不同，此次湖北國資改革更側重于全面的資源整合，并以此為基礎，推進系列重組，一參加上述會議人士透露，作為落實上述意見的措施，湖北將成立一批集團性企業(yè)，其中，以建筑設計為主業(yè)的中南工程咨詢設計集團有限公司（以下簡稱“中南設計集團”）和湖北省鐵路建設投資集團有限公司（以下簡稱“湖北鐵投”）已正式獲批，待具體措施完全落實后，正式掛牌。

  分板塊整合

  作為湖北省國資系統(tǒng)推行混合所有制的“大手筆”代表之一，湖北中南設計集團將整合湖北省出資企業(yè)中的建筑工程類設計類的企業(yè)，包括中南建設（000961）設計院股份有限公司、湖北省工程咨詢公司、湖北省設備工程招投標有限公司、湖北省成套招標有限公司等企業(yè)，幾乎涵蓋湖北省出資企業(yè)中工程設計等方面的所有優(yōu)質資源。

  湖北省還將充實中南設計集團的研發(fā)力量。上述人士透露，湖北省還將分步改革事業(yè)單位，計劃將交通、水利、城建等部門的設計院劃轉給中南設計集團，由后者對這些設計院進行改制重組。而新集團將涵蓋建筑設計、工程、招投標等多方面業(yè)務。

  與以往省出資企業(yè)不同的是，中南設計集團還是湖北省推行混合所有制的首批企業(yè)之一，集團公司及子公司將通過實施股權激勵，改制成混合所有制，而企業(yè)領導層、對企業(yè)整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心技術人員和管理骨干，均可通過增資擴股形式參股，再按參股的一定比例對持股人配送國有股分紅。

  “湖北還規(guī)劃將中南設計集團培育至登陸主板市場。 ”另一位曾參會代表對記者透露，如果一切順利，今年內，中南設計集團將申報上市材料。

  省屬鐵路板塊資源則是湖北省整合的另一重點領域。

  上述人士指出，與中南設計集團同期批準的另一新企業(yè)則是湖北鐵投，湖北省將對湖北省鐵路公司進行公司制改制，將其變更為湖北省鐵路集團，湖北鐵路集團將其持有的部分國鐵干線與武漢鐵路局在湖北城際鐵路公司的部分出資進行股權置換。此外，省鐵路集團還將與湖北省鐵投公司簽訂托管協(xié)議，將后者持有的湖北城際鐵路公司股權委托省鐵路集團經(jīng)營管理，由省鐵路集團對湖北省城際鐵路公司實行控制并合并報表。

  面對鐵路系統(tǒng)在經(jīng)營和運營成本方面的行業(yè)特點，湖北鐵投還計劃建立公益性項目補償機制，及通過資產(chǎn)劃轉、資本金注入、特許經(jīng)營授權、稅費減免、土地收儲、財政貼息、預算彌補等多種手段作為合作方式，讓湖北鐵投的融資和償債盡量平衡。

  “除上述兩大集團外，湖北省還會陸續(xù)設立一些新的企業(yè)，整合包括港口、航空、有色金屬等領域的資源?！鄙鲜鰠耸恐赋觯眹Y改革的整體方向是，對國企的管理將從管理資本到運營資本為主，國企在一些涉及到基礎設施、民生相關的重要領域保留控股權，反之，從諸多競爭性領域有需要的退出來，通過靈活多變的渠道方式，盤活存量資源。

  混合所有制治“國企病”

  如此全面的整合，對湖北國資系統(tǒng)來說，尚屬首次。

  湖北省公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月，湖北省共有327戶地方國有企業(yè)，資產(chǎn)總額超過1.4萬元，凈資產(chǎn)近5000萬元，同比增長約30%，其中，省出資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從2003年的400億元增加到如今的4000億元，增長了10倍，幾家平臺公司，凈資產(chǎn)已經(jīng)突破千億元，累計融資超過2000億元，帶動社會投資超過8000億元。

  “但總體來看，湖北國資實力仍然不算強。”湖北省副省長許克振在上述會議上坦言，湖北國企存在小、散、弱的特點，資產(chǎn)總額在全國排名不高，與湖北省在全國的經(jīng)濟地位不太符合。此外，湖北部分國企的股本結構還未形成，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，少數(shù)企業(yè)至今沒做規(guī)范的公司制改造，個別地市甚至上一輪的改革任務都沒完成。此外，湖北省國企的資本運營水平不高。到2013年末，資本證券化率只有15%左右，有的國企上市后，至今未從證券市場融到一分錢。

  但國企占有大量資金、人才等優(yōu)勢資源，機制卻不靈活，很多事情無人負責，無人對經(jīng)營后果直接承擔經(jīng)濟責任。民企雖然產(chǎn)權清晰、機制靈活，但缺資金、人才，且湖北有龐大的民間資本無處可去，“混合所有制經(jīng)濟能讓國企和民企實行優(yōu)勢互補，劣勢對沖，更能給巨額民間資本找到出口，幫助國企”去杠桿化“”。

  湖北將對國有獨資企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，許克振指出，對競爭性行業(yè)的國有獨資企業(yè)進行混合所有制改造。而重點投資項目則向各類資本全面開放。

  湖北省國資委主任文振富也指出，今后國資委對資本的監(jiān)管主要管資本投向和進退，進而管理資本運營。

  在具體操作上，湖北首先將分類推進重組，在公共服務領域，保持國有資本控股地位。對其他企業(yè)，包括平臺公司，可靈活掌握國有股比例，依需要適時進退，不要求國有控股。湖北還提出研究平臺公司、港口岸線、航空機場、軌道交通、設計勘探、土地礦產(chǎn)等方面的資源整合和集團組建方案。此外，湖北國企還將進入優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)領域，提倡國有企業(yè)、國有資本與民營企業(yè)、民間資本雙向進入、交叉持股。湖北還將加快劣勢企業(yè)退出，并加大“空殼”企業(yè)強制退市力度，盤活低效資產(chǎn)。

  文振富指出，無論是《指導意見》還是“一企一策”，目前均是指導性意見，下一步，將結合湖北各企業(yè)自身的情況，進行整體調研和部署，對方案進行細化調整后再予執(zhí)行。