近日訪問英國(guó)、希臘兩國(guó)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次對(duì)世界作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)“硬著陸”的“國(guó)際承諾”。而這其中，最引人注目的是李克強(qiáng)在英國(guó)智庫(kù)演講時(shí)，明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。這被市場(chǎng)普遍解讀為穩(wěn)增長(zhǎng)將加碼的信號(hào)。

  總理的密集表態(tài)一方面強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，A股市場(chǎng)隨之提振；另一方面又引來(lái)各界對(duì)政府過(guò)度刺激經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，質(zhì)疑改革是否會(huì)因穩(wěn)增長(zhǎng)停滯。

  從多機(jī)構(gòu)發(fā)布的研報(bào)和《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多名專家觀點(diǎn)來(lái)看，目前高層意向一致，穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)明確加強(qiáng)，下半年將持續(xù)強(qiáng)化“微刺激”政策。但此次刺激有別于以往，政府將采取更多新型宏觀調(diào)控手段，兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，逐步實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)起決定性作用”和“有為政府”的平衡以及相互促進(jìn)。

  一名接近高層的官方研究人士22日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，“經(jīng)濟(jì)增速7.5%是絕對(duì)數(shù)”的理解是偏頗的，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不僅能給改革提供更寬松的環(huán)境，對(duì)人民生活水平的提高和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有重要作用，更是回?fù)簟俺照撜{(diào)”的有力武器。

  下限標(biāo)準(zhǔn)有所提高

  今年的政府工作報(bào)告曾首次確定2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，M2增速目標(biāo)為13%左右，2014年通脹目標(biāo)為3.5%左右。

  隨后，總理提出“上下限”理論，在上限較為明確的前提下，人們對(duì)下限進(jìn)行了各種猜測(cè)。此前，李克強(qiáng)曾經(jīng)在多次公開講話中說(shuō)，只要能保證充分的就業(yè)，增長(zhǎng)率可以在7.5%“左右”，去年在中國(guó)工會(huì)代表大會(huì)的“經(jīng)濟(jì)公開課”上，李克強(qiáng)更透露，據(jù)多方測(cè)算，保證就業(yè)所需的增長(zhǎng)最低限度是7.2%。

  從多方面釋放的信號(hào)來(lái)看，市場(chǎng)普遍認(rèn)為今年可容忍的經(jīng)濟(jì)下限是7.0%，而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)低迷，這一“下限”似乎在發(fā)生改變。

  6月18日，李克強(qiáng)在英國(guó)智庫(kù)發(fā)表題為《共建包容發(fā)展的美好世界》的演講時(shí)稱，就眼前來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過(guò)7.5%?；蛘哒f(shuō)能夠保證充分就業(yè)的增長(zhǎng)，使得上限CPI不越過(guò)3.5%，讓人民生活不受大的影響。

  這是高層首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。而這種“保增長(zhǎng)”的信號(hào)在近期也有較為鮮明的釋放。5月底，在主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)提到人大通過(guò)的年度增長(zhǎng)目標(biāo)必須完成，暗示高層對(duì)于保7.5%已有堅(jiān)決態(tài)度。

  上述研究人士認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，單位GDP的就業(yè)容積已經(jīng)大大增強(qiáng)，將7.5%看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)是一個(gè)誤讀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，其回旋余地已經(jīng)大大增強(qiáng)。

  “那為什么我們還要強(qiáng)調(diào)保證經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)必須完成呢？”他解釋說(shuō)，這一方面是中國(guó)的改革需要一定的經(jīng)濟(jì)增速提供更大的空間；而另一方面，保證人民的生活水平穩(wěn)步提高，保證社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心是更為重要的內(nèi)容。“不僅如此，保證一定的經(jīng)濟(jì)增速有利于中國(guó)在國(guó)際上獲得更好的發(fā)展環(huán)境，是回?fù)舫照撜{(diào)最有力的武器?！?

  他稱，在一系列政策調(diào)控下，第二季度開始的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較一季度有明顯的提升，社會(huì)預(yù)期也有所回暖，預(yù)計(jì)政府的宏觀政策基調(diào)將更加積極。

  繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)

  在一片爭(zhēng)議的聲音中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，由用電量、鐵路貨運(yùn)量和新增銀行貸款一道組成的“克強(qiáng)指數(shù)”在5月也實(shí)現(xiàn)全面回升。其中，5月新增信貸規(guī)模大幅超出市場(chǎng)一致預(yù)期，新增信貸達(dá)8708億元，創(chuàng)10年來(lái)單月信貸數(shù)據(jù)的新高。這顯示一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策正逐步奏效。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)稱，從中國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展模式來(lái)看，政府這只“有形的手”如何發(fā)力對(duì)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的功效發(fā)揮有著重要影響，預(yù)計(jì)下半年政府將出臺(tái)更多自我革新方面的政策，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

  在具體政策方面，據(jù)悉，下半年宏觀調(diào)控政策將主要集中在繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、加大扶持小微企業(yè)。另外，金融領(lǐng)域的改革將繼續(xù)提速。

  “我們首先進(jìn)行對(duì)政府的自我革命，把政府不該管的權(quán)力削掉，把應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)決定的事情交給市場(chǎng)?！崩羁藦?qiáng)在前述演講中表示，還要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的改革，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更多地讓民營(yíng)企業(yè)、外資進(jìn)入中國(guó)。

  除此之外，不少分析人士認(rèn)為，基建投資無(wú)論對(duì)于中央還是地方來(lái)說(shuō)仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手。廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎表示，在房產(chǎn)和工業(yè)投資下行的情況下，地方政府要保增長(zhǎng)，最好的方式就是運(yùn)用財(cái)政政策等手段加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此近期開工的基建項(xiàng)目多了起來(lái)。