7月1日起，江西、甘肅、安徽等省運(yùn)用價(jià)格手段加快淘汰水泥落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次調(diào)整為促進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高能源資源利用效率，改善環(huán)境。淘汰類(lèi)水泥企業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元——這是國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局近日對(duì)各省區(qū)市相關(guān)部門(mén)發(fā)出的通知內(nèi)容。

  據(jù)了解，江西省2014年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為324.8萬(wàn)噸。5月30日，江西省發(fā)展改革委、江西省工業(yè)和信息化委、江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改價(jià)格〔2014〕880號(hào)，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），請(qǐng)各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工信委、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司遵照?qǐng)?zhí)行。

  6月中旬，甘肅省發(fā)改委、安徽省物價(jià)局等職能部門(mén)傳出消息，將對(duì)甘肅、安徽淘汰類(lèi)水泥企業(yè)用電執(zhí)行加價(jià)政策。

  據(jù)悉，《通知》發(fā)布后，江西省是比較快捷地做出反應(yīng)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的省份?！锻ㄖ穼?duì)一些省區(qū)市影響并不大，因?yàn)楫?dāng)?shù)睾苌倩驔](méi)有文件中提及針對(duì)淘汰類(lèi)水泥企業(yè)生產(chǎn)的方法。廣東省曾在2009年以后，實(shí)行差別電價(jià)，落后水泥企業(yè)的電價(jià)有所上漲。

  《通知》的出臺(tái)，是為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）有關(guān)要求，提高資源利用效率，改善生活環(huán)境，化解水泥業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)淘汰類(lèi)水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，相關(guān)規(guī)定自2014年7月1日起實(shí)施。

  根據(jù)《通知》，水泥行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施“三步走”方案。首先，在2014年6月底前由企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定逐個(gè)進(jìn)行甄別，篩選淘汰類(lèi)水泥熟料生產(chǎn)線，并向社會(huì)公示，同時(shí)函告省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。其次，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)水泥熟料生產(chǎn)線（企業(yè)）名單，及時(shí)明確其應(yīng)執(zhí)行的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部備案。最后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)公布的企業(yè)名單和電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照抄見(jiàn)的水泥企業(yè)用電量收取加價(jià)電費(fèi)，并及時(shí)將收費(fèi)情況報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)備案。通過(guò)“三步走”方案的實(shí)施，真正貫徹落實(shí)電價(jià)階梯制度，使“不達(dá)標(biāo)”的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利潤(rùn)空間被壓縮，企業(yè)被迫采取收縮性戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能的目的。

  《通知》中明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元。據(jù)相關(guān)人士測(cè)算，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在《通知》實(shí)施后，其每噸水泥成本將提高23元左右。此次階梯電價(jià)主要針對(duì)的非窯外分解水泥。而當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)采用窯外分解水泥，比例占87.76%，這意味著絕大多數(shù)企業(yè)將不受電價(jià)調(diào)控的影響。政策的調(diào)整符合絕大多數(shù)企業(yè)的利益也是政策得以實(shí)施的一種保障，以相對(duì)溫和的方式淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  水泥企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中也迎來(lái)了“身份證”的更新?lián)Q代?！锻ㄖ分忻鞔_了生產(chǎn)許可證制度在此次階梯電價(jià)中的重要作用，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法。這一新的身份標(biāo)識(shí)將成為水泥企業(yè)在電價(jià)政策中劃線站隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ诽岬健耙浞职l(fā)揮生產(chǎn)許可證制度淘汰落后產(chǎn)能的作用，凡是不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)，一律不予換發(fā)生產(chǎn)許可證”。劃定許可證標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策和措施，有利于使當(dāng)前水泥市場(chǎng)形成執(zhí)法有據(jù)的格局，為營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供基礎(chǔ)。值得一提的是，此次相關(guān)政策的實(shí)施中大企業(yè)將從中獲益。另外地方政府在根據(jù)相關(guān)“身份”實(shí)行階梯電價(jià)過(guò)程中獲得較大自主權(quán)更利于政策的落實(shí)和開(kāi)展，多收取的電價(jià)經(jīng)費(fèi)除了10%作為當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)工作量加大的補(bǔ)償外，其他部分均劃入地方財(cái)政用于當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

  黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，政府深入貫徹這一指導(dǎo)性原則實(shí)行嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，逐步淘汰落后水泥企業(yè)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓水泥市場(chǎng)擁有消化產(chǎn)能的能力，水泥行業(yè)獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間。國(guó)家三部委聯(lián)合出臺(tái)文件利用價(jià)格杠桿實(shí)施宏觀調(diào)控，有利于鞏固當(dāng)前化解產(chǎn)能的成果，有利于進(jìn)一步推進(jìn)水泥業(yè)的良性發(fā)展。