云南：水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
各州市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，各州市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委：
《云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》已經(jīng)省人民政府同意和國家有關(guān)部門備案，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格按照該方案提出的總體思路、基本原則、調(diào)整目標、工作重點、問題處理、保障措施等相關(guān)要求認真貫徹落實，推動全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學、有序、健康調(diào)整。
云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)省人民政府《化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案》（云政發(fā)〔2014〕23號)和工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。
（一）淘汰落后產(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰3833萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2589萬噸，2011-2012年淘汰271萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線198條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調(diào)整發(fā)展到7955萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線130條，水泥熟料產(chǎn)能7053萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.7%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線77條，水泥熟料產(chǎn)能達到5434萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能68.3%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能77%。
（二）實施兼并重組，組織體制結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠?，通過采取支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設(shè)區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內(nèi)外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產(chǎn)線62條，水泥熟料產(chǎn)能4014萬噸，涉及44戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運行產(chǎn)能50.5%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.4%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線48條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.3%；產(chǎn)能3514萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.7%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機制結(jié)構(gòu)，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到115戶，減少51.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高(2012年底建成運行裝置兼并重組情況見附表1)。
（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、怒江州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上?；靖淖兞?010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚無日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化(2012年底水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2)。
（四）推進技術(shù)進步，節(jié)能減排和固體廢棄物資源化利用水平不斷提高。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫余熱發(fā)電利用技術(shù)實施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動煙氣脫硝技術(shù)改造，并把綠色礦山建設(shè)、低溫余熱發(fā)電利用技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)應(yīng)用作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標煤/噸，單位工業(yè)增加值耗能同2005年相比下降32%。消納黃磷渣、粉煤灰、鋼渣、有色金屬冶煉渣、磷（硫）石膏及建筑（生活）垃圾等各類廢棄物3100萬噸，占年度各類固體廢棄物排放量的48%，同2005年相比提高近18個百分點。
（五）保持產(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達到8014萬噸，占全國3.6%，增長18%，增速高于全國10.6個百分點。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求。同時，全行業(yè)2012年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元，利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%(2012年各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3)。
（六）四個一批項目梯次推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整動力強勁。2009年以來，全省水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持20%以上年均增長。一批項目建成投產(chǎn)（見附表4），有32條、年產(chǎn)2895萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目通過核準而正在建設(shè)（見附表5），有26條、年產(chǎn)2905萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項目獲得開展立項前期工作手續(xù)（見附表6），有一批項目正在開展論證立項工作（見附表7）。“投產(chǎn)一批、在建一批、前期一批、論證一批”梯次推進，投資熱情持續(xù)高漲，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強勁動力。
通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但全行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)集中度依然偏低。全省尚有115戶水泥熟料生產(chǎn)主體企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯。
二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有31.7%的水泥熟料產(chǎn)能裝備相對落后，甚至還有國家強制性要求淘汰的65條機立窯、3條濕法窯生產(chǎn)線，共涉及900萬噸水泥熟料產(chǎn)能落后裝備。在130條熟料新型干法水泥生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能僅有54萬噸/年，尚達不到國家允許西部地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的最低規(guī)模要求。其中，77條日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導致全行業(yè)平均能耗一直處于行業(yè)能耗標準的最高限額值，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。
三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價格差高達2倍以上，尚有一半州市日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線水泥熟料人均占有量未達到900千克，而局部區(qū)域因 產(chǎn)能嚴重過剩造成市場惡性競爭局面未有較大改觀。
四是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預拌混凝土、預制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產(chǎn)品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴重滯后。
二、深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整條件分析
水泥是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水泥是低附加值產(chǎn)品，銷售半徑有限；水泥產(chǎn)品質(zhì)量涉及國計民生，須嚴格加強監(jiān)管；水泥項目建設(shè)周期長，需超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾任務(wù)艱巨，需持之以恒推進。
（一）國內(nèi)投資環(huán)境分析
2013-2020年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。特別是化解產(chǎn)能過剩與環(huán)境保護性措施等政策的嚴格執(zhí)行，將使水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進，為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為水泥產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場需求。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使水泥產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型水泥產(chǎn)業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產(chǎn)業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）省內(nèi)環(huán)境條件分析
國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅(qū)動”的“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、沿邊經(jīng)濟帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，而且也將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱點區(qū)域，水泥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保障地位將顯得更加重要。
“十五”以來，全省交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產(chǎn)投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產(chǎn)量保持年均14%以上增長，較好地促進了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。云南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛開始，經(jīng)濟社會發(fā)展正在起步，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。
（三）區(qū)域市場需求預測
“十五”期間全省水泥產(chǎn)量年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產(chǎn)量達到6789萬噸，增長17.3%。2012年，水泥產(chǎn)量達到8014萬噸，增長18%。2013—2017年期間，若按水泥產(chǎn)量年均14%的速度增長預測，2017年水泥產(chǎn)量將達到1.55億噸（折熟料1.14億噸）。若按照水泥產(chǎn)量同全社會固定資產(chǎn)投資強度變動關(guān)系預測，2017年全省水泥產(chǎn)量將達到1.5億噸（折熟料1.1億噸,見附表8）。綜合考慮產(chǎn)能發(fā)揮率和周邊市場需求，全省2017年底前水泥熟料產(chǎn)能須調(diào)整發(fā)展到1.2億噸，才能基本滿足供需平衡。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢預測
采用先進大型化新型干法窯外預分解工藝技術(shù)裝備取代相對落后的水泥熟料生產(chǎn)裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設(shè)綠色礦山、低溫余熱發(fā)電利用和煙氣脫硝裝置，逐步推進碳捕獲技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)低能或負能生產(chǎn)將成為新的亮點。水泥熟料生產(chǎn)大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營將成為突出特點。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標、清潔生產(chǎn)審核、控制碳、硫、氮、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。
三、總體思路、基本原則和調(diào)整目標
（一）總體思路
以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾為重點，以促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為目標，堅持用改革創(chuàng)新的思路，建立和完善以市場為主導的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制。嚴格控制發(fā)展總量，堅決淘汰能耗高、污染大的落后產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能布局，推進企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂瓢l(fā)展總量，合理調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，從嚴控制水泥產(chǎn)能盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色新型水泥建筑材料，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點城市、交通走廊、重要交通節(jié)點及沿邊沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶、重化工業(yè)集聚區(qū)等為依托，以最大限度地協(xié)同處置和消納固體廢棄物為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化大型水泥熟料基地化建設(shè)，科學調(diào)整水泥粉磨布局。
（三）調(diào)整目標
到2017年，全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：
1.水泥熟料總產(chǎn)能嚴格控制在1.2億噸以內(nèi)，基本保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和周邊國家區(qū)域供需平衡，全省平均產(chǎn)能發(fā)揮率保持在82%以上。
2.水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到90戶以內(nèi)，其中前10戶企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量占全省總量68%以上。
3.淘汰機立窯、濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線，綜合措施倒逼日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）及資源能源消耗高、污染物排放不達標等水泥熟料生產(chǎn)裝置產(chǎn)能退出市場，淘汰落后水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上。
4.強化沿邊和集中連片貧困區(qū)域布局，積極推進水泥熟料基地建設(shè)，力爭形成3個以上日產(chǎn)萬噸級大型水泥熟料生產(chǎn)基地，區(qū)域產(chǎn)能布局更加優(yōu)化。
5.新型干法水泥比重提高到97%以上，逐步降低32.5復合水泥生產(chǎn)和使用比重直至取締，水泥散裝率逐年提高。產(chǎn)業(yè)鏈延伸更加凸顯，水泥制品業(yè)增加值占建材工業(yè)比重提高到25%。
6.水泥產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物得到廣泛應(yīng)用，固體廢棄物綜合利用總量提高22%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。[Page]
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持龍頭企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組、淘汰落后、壓高關(guān)小和技術(shù)改造。通過資源整合、研發(fā)設(shè)計、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
2.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快高原湖泊周圍等環(huán)境敏感區(qū)域、不符合城市發(fā)展等規(guī)劃的原有水泥熟料（含粉磨站）生產(chǎn)線退出市場步伐，支持在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。鼓勵大型熟料生產(chǎn)企業(yè)在有混合材來源且消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線（全省2013—2017年優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)總要求見附表9）。
3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步降低32.5復合水泥生產(chǎn)和使用比重直至取締，不斷提高高標號水泥生產(chǎn)和使用比例。開發(fā)應(yīng)用能滿足建筑、能源、交通、水利等工程需要的特種水泥，發(fā)展散裝水泥，提高散裝率。著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件、新型墻體材料等水泥基材料和制品。推廣使用高標號、高性能混凝土，商品化的砌筑、抹灰、地面、防水和裝飾裝修砂漿，輕質(zhì)、保溫、環(huán)保型墻體材料等產(chǎn)品。開發(fā)使用高活性細摻料、人工骨料和高性能外加劑，滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥制品。
4.優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。新建水泥熟料生產(chǎn)項目必須以關(guān)停淘汰機立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達標的生產(chǎn)線為前提，且須符合等量淘汰建設(shè)的原則。全省新建新型干法水泥熟料單線規(guī)模不得低于日產(chǎn)3000噸，其中滇中經(jīng)濟圈及大理、麗江不得低于日產(chǎn)4000噸，且須同時配套建設(shè)節(jié)能減排設(shè)施。
5.發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗設(shè)計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服務(wù)一體化的水泥生產(chǎn)工程承包服務(wù)。積極推進水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1.加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新改造力度。重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術(shù)等。支持水泥企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。繼續(xù)推廣并強制新建項目必須采用純低溫余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。
2.淘汰落后裝備產(chǎn)能。堅持等量淘汰和壓高關(guān)小，推進兼并重組，加強技術(shù)改造，控制產(chǎn)能擴張。以資源能源消耗通報、行業(yè)準入公告和合法生產(chǎn)手續(xù)管理為主要手段，強制性淘汰機立窯、濕法窯生產(chǎn)線，倒逼能耗和主要污染物排放不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后裝備水泥熟料生產(chǎn)線退出市場，確保實現(xiàn)淘汰落后水泥熟料裝備產(chǎn)能1000萬噸以上的目標（全省2017年前淘汰落后產(chǎn)能計劃見附表10）。
3.推進清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物產(chǎn)生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)水泥，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢棄物。
（三）實施四大工程
1.節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應(yīng)用重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫水泥能耗限額標準，開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
2.協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點，依托周邊水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應(yīng)用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和行業(yè)準入條件，控制發(fā)展總量和布局，強制性淘汰落后產(chǎn)能，壓高關(guān)小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到85%以上。堅持“等量置換”和“不新增產(chǎn)能”的調(diào)整要求，新增產(chǎn)能項目必須通過州市間有差別的產(chǎn)能置換及國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)解決。
4.大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)水泥熟料基地。重點推進昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產(chǎn)基地建設(shè)，全省力爭形成3個以上日產(chǎn)萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡拇笮退嗍炝仙a(chǎn)基地。
五、分類處理遺留問題
2009年9月以來，省級投資主管部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，核準建設(shè)了一批項目，批準了一批開展立項前期工作的項目。到2012年底，部分核準建成項目因核準手續(xù)不符合國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定而難以辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政許可手續(xù)而無法合法生產(chǎn)，一批核準在建項目（含待核已建）也因核準手續(xù)不符合國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定而無法完善建設(shè)中及建成后的相關(guān)手續(xù)。同時，在保留與淘汰機立窯、配套熟料水泥粉磨系統(tǒng)與獨立水泥粉磨站技改建設(shè)等具體事宜上，尚有一系列歷史遺留問題亟待需要解決。為此，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，作好以下分類處理工作。
（一）盡快確認公示和上報備案已核準項目
按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負責清理、確認、公示建成違規(guī)項目后報國家相關(guān)部門備案”的要求，省工信委擬于2014年5月底前會同相關(guān)部門完成核準（含待核已建）項目的清理、確認和公示工作，并擬于2014年6月底前以省政府名義上報國家相關(guān)部門備案。對公示期和國家相關(guān)部門無異議的核準（含待核已建）項目，省級相關(guān)部門依法依規(guī)完善相關(guān)行政許可手續(xù)。
（二）嚴格控制前期工作項目和擬建項目開工建設(shè)
對省級投資主管部門已批準開展前期工作或正在論證擬建項目，由項目所在州（市）行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門，以“壓高關(guān)小”為前提，按照“等量淘汰”建設(shè)的要求，綜合分析區(qū)域產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，明確“等量淘汰”產(chǎn)能置換方案后，由州市政府審定并報送省級行業(yè)主管部門審核確認。通過省級行業(yè)主管部門審核確認并報經(jīng)省政府批準同意后，省級相關(guān)部門方可啟動辦理相關(guān)手續(xù)。待各項前期工作手續(xù)完善后，由省級行業(yè)主管部門報送省政府審批后方可核準建設(shè)。
（三）區(qū)別處理水泥粉磨站建設(shè)項目
對已核準建設(shè)的水泥粉磨站項目，按照已核準項目一并確認、公示和上報國家有關(guān)部門備案。批準開展前期工作或擬建粉磨站項目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經(jīng)省級行業(yè)主管部門審核并報請省政府審批同意后，方可開展前期工作和核準后建設(shè)。鼓勵提前淘汰拆除落后或不符合規(guī)劃功能區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)裝置，對拆除后就地或搬遷入園改造為單純粉磨站而實質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。原有獨立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑水泥磨機，僅對保留的3米及以上水泥磨機換發(fā)生產(chǎn)許可證。2014年底全面淘汰水泥磨機直徑全部為3米以下的獨立水泥粉磨站。鼓勵原有日產(chǎn)2000噸及以上新型干法或階段性保留機立窯水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)政策要求的獨立粉磨站企業(yè)，利用原有土地設(shè)施對水泥粉磨系統(tǒng)實施以淘汰落后、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，其項目按備案制進行審批。
（四）適當保留已建成運行機立窯
根據(jù)工信部《關(guān)于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知》（工信部原〔2010〕564號）中允許西部地區(qū)“有條件、有限制”少量保留機立窯政策，結(jié)合云南實際，擬對全省已改造運行的建通窯、縣域內(nèi)唯一水泥企業(yè)、區(qū)域市場需求較大且連續(xù)2年達到節(jié)能減排限額和質(zhì)量標準要求的機立窯實施階段性保留（見附表11）。擬保留機立窯由省行業(yè)主管部門報送省政府確認并呈報國家相關(guān)部門備案后，省級相關(guān)部門依法依規(guī)完善保留期內(nèi)的相關(guān)合法生產(chǎn)手續(xù)。擬保留機立窯企業(yè)不得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實施擴能改造，并在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求或區(qū)域市場需要投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線時應(yīng)無條件淘汰拆除。列入淘汰范圍的機立窯、濕法窯生產(chǎn)線，在現(xiàn)有水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期滿后，原則上不再辦理核換發(fā)手續(xù)。
六、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整保障措施
（一）用好財稅扶持引導政策
用好各級財政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，引導水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用的重大項目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）保障符合結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)要素條件
符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并經(jīng)省政府批準同意開展前期工作的項目，省級相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、安全生產(chǎn)、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應(yīng)給予授信支持，確保項目建設(shè)要素條件，推進項目加快建設(shè)。
（三）強化日常行業(yè)管理
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、準入條件及質(zhì)量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關(guān)標準，行業(yè)主管部門將進一步完善產(chǎn)業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新建項目建設(shè)。對核準在建或批準同意開展前期工作的生產(chǎn)線技改項目實施日常監(jiān)管，原則上不再辦理2年內(nèi)未開工建設(shè)的核準項目和1年內(nèi)未開展任何前期工作項目的延期手續(xù)，并對不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項目采取限制性措施。組織開展對已建成投產(chǎn)項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。繼續(xù)組織實施水泥企業(yè)準入公告和日常監(jiān)管，并采取限制水泥使用范圍（未獲得準入公告企業(yè)的水泥產(chǎn)品不得參與重點工程和城市建設(shè)項目投標）等措施，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級。
（四）引導鼓勵企業(yè)走出去
積極搭建水泥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關(guān)系，支持省內(nèi)水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經(jīng)濟合作區(qū)或沿邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項目，鼓勵已有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)到周邊國家設(shè)立水泥粉磨站，促進市場互補和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
（五）加強組織領(lǐng)導
省工信委負責全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)日常管理及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，省級相關(guān)部門按職責分工密切配合并相應(yīng)改進管理辦法。各州市人民政府結(jié)合實際組織制定實施方案，引導本地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學調(diào)整。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測及研究制定標準等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工信委適時發(fā)布全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進情況報告，特事特報，將水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷引向深入。
附表：
5.2009年后核準并需在2013年后續(xù)建項目一覽表
8.市場需求與社會固定資產(chǎn)投資強度變動關(guān)系一覽表
9.2013—2017年優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)總要求一覽表
編輯：陳亞麗
監(jiān)督：0571-85871667
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