面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，從中央到地方都在強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)，一些地方政府最近相繼出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施。6月23日，黑龍江和成都分別發(fā)布了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的65條和22條措施。而近一個(gè)月來，廣東、貴州、四川、山西等省份密集推出穩(wěn)增長(zhǎng)的組合拳。

  財(cái)政支撐信心

  在這些政策措施中，財(cái)政資金的杠桿作用被凸顯出來。地方政府希望發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”，撬動(dòng)社會(huì)資金投入。

  5月底，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施》。2014年，廣東省財(cái)政將安排資金647多億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元，合計(jì)逾千億元用于支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  這是地方財(cái)政資金增量的支持。不過，有學(xué)者也向記者表示，現(xiàn)在地方政府的財(cái)力有限，調(diào)控能力偏低，而且很多地方政府依賴于土地財(cái)政，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的情況下，地方財(cái)政收入會(huì)大幅減少，而且一些政府平臺(tái)開支也很大。

  如何盤活存量資金，提高財(cái)政資金支出效率和使用效益，成為地方政府發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)的重要“一拳”。為了促使項(xiàng)目盡早開工，穩(wěn)增長(zhǎng)措施往往都會(huì)設(shè)定財(cái)政資金使用“最后通牒”。

  成都市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的二十二條措施》就要求，加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，今年9月底以前還未落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金調(diào)整用于其他項(xiàng)目。

  四川省還開展在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度清理檢查。要求2012年、2013年財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目在2014年6月30日前未開工建設(shè)或停工超過6個(gè)月的，收回已撥付資金，用于支持新確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

  成都市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師張曉丹向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，年初報(bào)人代會(huì)預(yù)算資金中的一些項(xiàng)目到年底沒有執(zhí)行，按照以前的做法是結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，這樣就會(huì)形成一定的存量資金。如果到9月底還沒有形成具體項(xiàng)目執(zhí)行，那么我們現(xiàn)在就把它調(diào)整出來，先用于今年急需的、重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。

  與此同時(shí)，地方政府還要求加快資金的撥付。比如，云南省規(guī)定，6月底前必須下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。7月底前必須撥付完成60%以上預(yù)算資金，11月底前必須撥付完全年預(yù)算內(nèi)資金。

  4月底出臺(tái)的云南省《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的16條措施，要求省直各部門和各級(jí)政府要超前安排，加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目前期工作和審批進(jìn)度，盡快下達(dá)預(yù)算資金安排計(jì)劃，及時(shí)撥付預(yù)算資金，著力提振市場(chǎng)信心。

  貴州省還要求在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要增加用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的支出。各地各部門要加快資金下達(dá)進(jìn)度，對(duì)中央補(bǔ)助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對(duì)省級(jí)各部門專項(xiàng)資金原則上上半年要下達(dá)60%以上，力爭(zhēng)9月底前全部下達(dá)完畢。

  促投資、抓工業(yè)

  中國(guó)社科院研究員徐逢賢對(duì)本報(bào)記者表示，地方的穩(wěn)增長(zhǎng)措施主要體現(xiàn)在財(cái)政投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，以及居民消費(fèi)總額的提高和進(jìn)出口順差的增加。

  這些省份大多推出了投資計(jì)劃，比如，在黑龍江的65條措施中，就列明今明兩年3000億元的投資計(jì)劃。廣東的財(cái)政支持政策中的600多億元主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)方面。山西省上月底決定推出第一批總額364.5億元新增投資計(jì)劃。

  另外，在這些投資計(jì)劃中，棚戶區(qū)改造成為重要抓手。比如，四川要求加快實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，切實(shí)落實(shí)開發(fā)性金融支持危舊房棚戶區(qū)改造措施，確保6月底前危舊房棚戶區(qū)改造開工80%以上，9月底前全部開工并形成實(shí)物工作量。

  為了實(shí)現(xiàn)2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%的目標(biāo)，最近貴州省出臺(tái)了《關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的六條措施》。貴州促投資的一個(gè)著力點(diǎn)在于爭(zhēng)取國(guó)家資金。

  貴州提出力爭(zhēng)全年完成鐵路投資330億元，比年初目標(biāo)增加20億元。確保2014年國(guó)家補(bǔ)助貴州城鎮(zhèn)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施資金比2013年凈增35億元以上。確保完成全年新增中央補(bǔ)助資金200億元的目標(biāo)。積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造136萬套左右、資金800億元左右。

  在促進(jìn)投資的同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)止滑也是穩(wěn)增長(zhǎng)政策的一個(gè)重要方面。比如，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，最近，山西省經(jīng)信委出臺(tái)的《2014年穩(wěn)增長(zhǎng)保運(yùn)行實(shí)施方案》，確定了12項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)全年完成規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)11%的目標(biāo)。

  今年一季度，全國(guó)排名最后三位的黑龍江、河北和山西經(jīng)濟(jì)增速都低于全國(guó)水平，其中一個(gè)重要原因在于這些省份是以資源產(chǎn)業(yè)為主要結(jié)構(gòu)，資源產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面影響較大，拖累工業(yè)增長(zhǎng)。

  黑龍江的穩(wěn)增長(zhǎng)措施中要求，力爭(zhēng)大慶油田增加值增速正增長(zhǎng)。推進(jìn)龍煤集團(tuán)深化改革，省、市政府采取減負(fù)擔(dān)、化債務(wù)等措施，支持龍煤集團(tuán)解決實(shí)際困難。黑龍江省政府多渠道安排30億元緩解龍煤集團(tuán)流動(dòng)資金困難。