6月以來，國家發(fā)改委各部門頻繁到各地調(diào)研，包括陜西、河南、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、山東、重慶、貴州、江蘇。

  伴隨密集調(diào)研的是黑龍江、山東、河南等地頻頻出臺(tái)的穩(wěn)增長措施。其中，黑龍江省在6月23日公布了65項(xiàng)促進(jìn)穩(wěn)增長的措施，計(jì)劃投資超過3000億元。

  中國人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長劉福垣認(rèn)為，面對(duì)增速下滑各地不應(yīng)“緊張”，穩(wěn)增長不能再靠加大投資，收入分配體系改革和完善社會(huì)保障體系才是重點(diǎn)。

  交通、基建仍是“支柱大梁”

  在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，東北老工業(yè)區(qū)的境況更為艱難。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑龍江省一季度GDP以2.9%的增速在全國墊底，遼寧省和吉林一季度經(jīng)濟(jì)增速分別位列倒數(shù)第5和第12位。

  6月中上旬，國家發(fā)改委副主任朱之鑫和林念修，分別到吉林、遼寧、黑龍江進(jìn)行調(diào)研。

  朱之鑫在黑龍江調(diào)研時(shí)表示，國家發(fā)改委將制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，為推動(dòng)老工業(yè)基地振興而不懈努力。

  據(jù)記者了解，國家發(fā)改委東北司制定的《近期支持東北地區(qū)發(fā)展的十個(gè)方面政策舉措（草案）》目前征求意見已經(jīng)完畢，有望近期出臺(tái)。

  黑龍江省公布的3000億元投資涵蓋了深化資源配置市場化改革、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長等8個(gè)方面，但僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)就包攬了2300多億元。

  劉福垣認(rèn)為，3000億元投資對(duì)于提高GDP增速會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果，但對(duì)于改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用有限。劉福垣將三省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為“傻大黑粗”，原油、原糧、原木是支持東北經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展的法寶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。“像黑龍江這樣的省份不能害怕GDP增速下降，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，短期內(nèi)的下調(diào)是正常的?！?

  他認(rèn)為，是保障經(jīng)濟(jì)增長下限的壓力促使黑龍江等省份再次拾起投資大棒。

  除了黑龍江，其他被調(diào)研地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了穩(wěn)增長措施。能源大省陜西前5個(gè)月煤炭產(chǎn)量下降5.1%，GDP增速比去年同期下降了2個(gè)百分點(diǎn)。陜西省20日組織投資會(huì)議，提出要千方百計(jì)促項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，多措并舉保障項(xiàng)目建設(shè)資金，全力以赴激發(fā)民間投資活力。

  此外，四川、河南等11省區(qū)市已披露的重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額超過1.6萬億元，15省區(qū)市固定資產(chǎn)投資規(guī)?？傆?jì)18萬億元，交通、基建仍是“支柱大梁”。

  專家建議出臺(tái)“惠民生”政策

  除了投資，各地出臺(tái)的穩(wěn)增長措施也涵蓋了“惠民生”的內(nèi)容。

  同樣被作為調(diào)研重點(diǎn)的山東省近日也出臺(tái)了促進(jìn)穩(wěn)增長的政策，將保障和改善民生放在了第一位。其具體措施涉及加大對(duì)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為基層社會(huì)福利機(jī)構(gòu)配備設(shè)施等。

  在發(fā)改委調(diào)研前后，河南省洛陽市對(duì)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制做出了完善和調(diào)整，新規(guī)定從啟動(dòng)條件、中止條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼發(fā)放等4個(gè)方面做出了調(diào)整，旨在保證困難群眾的基本生活水平不因物價(jià)的上漲而降低。

  對(duì)于這種做法，劉福垣表示，“經(jīng)濟(jì)增長不是GDP增長，更要看民生和就業(yè)?！彼J(rèn)為，改革收入分配體制和社會(huì)保障制度，讓老百姓手里有錢花，才是重中之重。

  按照今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)，今年全年將增加1000萬就業(yè)崗位。截至5月，全國新增就業(yè)已達(dá)600萬。對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行影響就業(yè)的普遍擔(dān)心，劉福垣認(rèn)為，從目前來看情況并不差，“就業(yè)上去了，是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的支持政策起了作用，替代了原來的就業(yè)。在這種背景下，各個(gè)地方政府就更不應(yīng)該緊張，應(yīng)該騰出手來好好改革社會(huì)保障體系?！?

  除了促進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，劉福垣認(rèn)為發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)是“農(nóng)民工市民化”。

  在被調(diào)研的各地中，重慶作為一季度經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)頭羊，去年也取得了不俗的成績。劉福垣認(rèn)為，從2010年開始，重慶的戶籍制度改革成果顯著，數(shù)百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶給重慶帶來了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。