國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度

  進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

  二、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目

  自本通知印發(fā)之日起，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

  三、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)

  全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。各地區(qū)、各部門在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。對(duì)列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為。

  四、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為

  各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)決制止各類針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光，并按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善舉報(bào)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加大查處力度。

  五、全面深化涉企收費(fèi)制度改革

  按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，推動(dòng)建立和實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性。研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，充分發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)情況，要及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部）。

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  2014年6月16日