為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，省政府近日出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。具體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于甘肅省企業(yè)發(fā)展有哪些利好措施？記者就此采訪了省工信委負(fù)責(zé)人。

  問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，如何消除體制機(jī)制障礙成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下甘肅省將采取哪些措施完善體制機(jī)制？

  答：企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題的迫切需要，通過(guò)企業(yè)兼并重組，有利于加快形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在這一過(guò)程中，完善體制機(jī)制至關(guān)重要，甘肅省將加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步縮小行政審批范圍，依法保留的涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項(xiàng)，建立透明的權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)；公開(kāi)審批程序，完善行政審批服務(wù)中心“一站式”項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)一事一議、特事特辦，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)制度。審查內(nèi)容也有很大變化，不再對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、技術(shù)產(chǎn)品方案等企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查，主要對(duì)企業(yè)兼并重組項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國(guó)家安全、生態(tài)安全及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要素的審查。

  問(wèn)：除此之外，企業(yè)兼并重組長(zhǎng)期呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，跨地區(qū)兼并重組難度較大，如何破解這一難題？

  答：清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，糾正各類帶有壟斷或地方保護(hù)色彩的優(yōu)惠政策行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。取消最低注冊(cè)資本限制，由先證后照改為先照后證，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度。完善價(jià)格形成機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不再進(jìn)行干預(yù)。按照“非禁即入”原則，切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。支持民營(yíng)資本投資開(kāi)發(fā)建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和煤炭、煤層氣、頁(yè)巖氣等能源，以及天然氣支線管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、加氣站、加油站、甲醇加注站。支持民營(yíng)資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與電源項(xiàng)目建設(shè)及電力服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)，參與特定區(qū)域供電線路、微電網(wǎng)和地方局域電網(wǎng)建設(shè)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)向大用戶直供電力，在具備條件的地方開(kāi)展發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

  問(wèn)：金融和資本市場(chǎng)在兼并重組中發(fā)揮著重要作用，如何利用好金融和資本市場(chǎng)，支持企業(yè)兼并重組？

  答：融資渠道是否通暢是制約企業(yè)兼并重組的重要因素。甘肅省將充分利用商業(yè)銀行并購(gòu)貸款政策，鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行探索開(kāi)展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持重點(diǎn)兼并重組項(xiàng)目。加快完善融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供融資擔(dān)保。

  同時(shí)，支持兼并重組企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，可通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。

  問(wèn)：財(cái)稅方面對(duì)于企業(yè)兼并重組的支持力度是否繼續(xù)加大？

  答：為支持企業(yè)兼并重組，甘肅省將加大財(cái)政資金投入，用好財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，引導(dǎo)實(shí)施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助實(shí)施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。中央企業(yè)和?。ň常┩馄髽I(yè)通過(guò)兼并重組在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，企業(yè)自工商注冊(cè)之日起，按其前3年繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分的10%安排資金，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，額度最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，在4個(gè)年度內(nèi)每年按25%支付，資金按照“誰(shuí)分享、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，由分享稅收的財(cái)政承擔(dān)。對(duì)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要落實(shí)好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)。

  落實(shí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅等政策。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)兼并重組涉及資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

  問(wèn)：很多重點(diǎn)行業(yè)迫切需要重組，在優(yōu)化要素資源配置方面甘肅省有什么考慮？

  答：企業(yè)兼并重組的核心目的是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。甘肅省將落實(shí)土地資源，兼并重組企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目、異地搬遷改造項(xiàng)目符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄》且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定。兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)仍可以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策條件下，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其重新安排同類用途用地。落實(shí)礦產(chǎn)資源，支持兼并重組企業(yè)依法申請(qǐng)取得勘查資質(zhì)、開(kāi)展地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，市場(chǎng)招標(biāo)中同等條件下銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產(chǎn)資源綜合利用和煤炭精深加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先取得采（探）礦權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產(chǎn)資源綜合利用精深加工項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資5億元以上、年繳納稅金超過(guò)5000萬(wàn)元的，或開(kāi)發(fā)煤炭資源項(xiàng)目投資30億元以上、資源實(shí)現(xiàn)就地就近加工轉(zhuǎn)化、年繳納稅金超過(guò)1億元的，且科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，礦山布局及開(kāi)采總量符合省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的企業(yè)，經(jīng)省政府同意，并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式取得采（探）礦權(quán)，合理配置資源。

  兼并重組企業(yè)在完成總量減排目標(biāo)和確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，多節(jié)約的減排指標(biāo)可累計(jì)在5年規(guī)劃期內(nèi)沖減新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)指標(biāo)，區(qū)域環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持重點(diǎn)兼并重組企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。

  問(wèn)：企業(yè)兼并重組涉及方方面面，甘肅省有關(guān)部門如何提高服務(wù)能力和效率，同時(shí)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為？

  答：兼并重組過(guò)程中，政府需要?jiǎng)?chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，在完善政策環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)該積極為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

  完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)機(jī)制，建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)及法律、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等咨詢服務(wù)。企業(yè)兼并重組涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷以及生產(chǎn)許可、采礦許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化流程、限時(shí)辦理。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，涉及省屬國(guó)有企業(yè)的兼并重組事項(xiàng)，須經(jīng)法定程序并報(bào)省政府批準(zhǔn)。采取切實(shí)措施防止企業(yè)通過(guò)兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。主板、中小板企業(yè)在資本市場(chǎng)上通過(guò)兼并重組構(gòu)成借殼上市的，要符合首次公開(kāi)發(fā)行條件。加強(qiáng)上市公司和非上市公眾公司信息披露，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

  企業(yè)在兼并重組時(shí)還會(huì)涉及土地及職工安置問(wèn)題，對(duì)此，甘肅省將嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益；切實(shí)做好職工安置工作，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題。將國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員納入就業(yè)扶持政策范圍，落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于企業(yè)安置職工等支出。

  嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。