水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、利潤空間有限的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來成為城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點。一些企業(yè)開始嘗試?yán)盟喔G無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。一方面，水泥行業(yè)普遍對協(xié)同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。

  2014第四屆水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物國際會議近日舉行，水泥企業(yè)勢必要向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為與會代表的普遍共識。

  按照2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標(biāo)，力爭2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達到10%。

  那么，行動計劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境?實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題?

  面臨三大問題

  認(rèn)識不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善

  工信部原材料司副司長呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進水平差距較大?！?

  呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認(rèn)識還不到位，相關(guān)配套措施行動比較緩慢?！澳壳?，我國工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒有得到及時有效處置和利用?！?

  水泥協(xié)同處置廢棄物在國內(nèi)外的實踐中被證明具有重要的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。但是在我國由于相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會對這一產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實和行動比較緩慢。

  此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

  “大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展?！?

  與此同時，現(xiàn)有支撐政策仍有待進一步完善。目前，我國缺少對大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。

  “由于現(xiàn)有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實、執(zhí)行偏差等問題?！眳喂鹦轮赋觯鎸Y源環(huán)境約束和節(jié)能

  減排的壓力，我國水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。

  中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)則認(rèn)為， 應(yīng)鼓勵摸索城市低價值廢棄物的循環(huán)利用并進行推廣。對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國家的財政政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。

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  多方合作促進水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型

  協(xié)同處置廢棄物需出臺相應(yīng)細(xì)則

  據(jù)呂桂新介紹，發(fā)達國家在上世紀(jì)80年代就開始推進水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，制備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。

  “水泥工業(yè)不只是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的轉(zhuǎn)折點，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用水泥窯安全無害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向?！眳喂鹦抡f。

  2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當(dāng)前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一條重要政策。

  在呂桂新看來，政策的落實還需要對相關(guān)制度加以設(shè)計完善。他指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時俱進，及時制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機制方面需要中央多個部門之間的協(xié)同。

  據(jù)呂桂新透露，目前國務(wù)院多個部門正在抓緊研究，準(zhǔn)備出臺相關(guān)的細(xì)則，提出促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作意見。

  中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)表示，建材產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的節(jié)點產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大型或特大型城市對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的工作還比較重視。現(xiàn)在我國污水處理的市場很大，相應(yīng)處置的污泥也會越來越多，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的需求也會擴大。但是，就目前國內(nèi)的情況來看，利用水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物的市場還是有限，很多省會城市還沒有表達出鼓勵這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈意愿。

  “現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是制度設(shè)計問題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設(shè)計還不清楚?！眲㈤L發(fā)表示：“比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題?！?

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  微觀點

  正方

  @水泥廠技術(shù)服務(wù)：

  綠色水泥之路，國際上的辦法是利用水泥廠幫助城市處理這些城市垃圾、污泥和危險廢物?，F(xiàn)在我們的新型水泥窯的溫度可以達到1700度，比垃圾爐的焚燒安全得多，處理能力要大很多。相較城市垃圾焚燒爐更安全、更徹底、規(guī)模更大、環(huán)評指標(biāo)更高，可以廢物利用，對生態(tài)環(huán)境的影響率更小。在無法到達排標(biāo)的情況下，減少垃圾應(yīng)該也是一條道。

  @超級鹿鼎公之再世：

  總體上說，水泥窯處理垃圾比垃圾焚燒好。垃圾焚燒會產(chǎn)生大量二惡英。垃圾量不穩(wěn)定，必然要配置煤炭的。溫度高才是減少二惡英的前提。水泥窯處理垃圾的主要問題是重金屬會混進水泥。兩害相權(quán)取其輕，還是水泥窯好，這也是國務(wù)院要求10%以上的水泥窯要處理生活垃圾的原因。

  華新環(huán)境工程有限公司 王煥忠：

  我國目前大約有25%的垃圾依靠焚燒方式處理，這種方式投資大，而且也會產(chǎn)生二惡英等二次污染。而看似成本低廉的衛(wèi)生填埋由于征地、拆遷等需要投入，成本巨大。而水泥窯協(xié)同處置廢棄物則可以避免上述問題。用我國25%的水泥產(chǎn)能就能夠解決1億噸垃圾的處置問題。水泥窯熱解技術(shù)可以為危險廢棄物的處置提供解決途徑。水泥窯處置廢棄物的工業(yè)來源可以是汽車、冶金、化工、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)。

  反方

  @泥神仙：

  水泥廠排放不達標(biāo)按法規(guī)該關(guān)停的仍要關(guān)停;協(xié)同處置必須市場化，靠價格吸引符合要求的處置方式。水泥廠不能耽誤水泥行業(yè)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。毒販子做了些慈善事業(yè)就能允許其繼續(xù)販毒?水泥廠并不在乎處置垃圾的營收，其實目前處置污泥的政府補貼并不賺錢，替市長排憂解難主要是為了解決自身排放不達標(biāo)而將被關(guān)停的困境。

  中國城市建設(shè)研究院 徐海云：

  水泥生產(chǎn)能力是受市場需求制約的，而生活垃圾是每天產(chǎn)生的，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個補充。對于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料(RDF)，技術(shù)方向是可行的，但生活垃圾除去垃圾衍生燃料(RDF)的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運處理主管部門需要有清醒的認(rèn)識，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長期運行，否則還需要另建設(shè)生活垃圾處理廠。

  @劉建國THU-SOE：

  不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾，反諷的是只有我們?nèi)绱绥娗橛诖恕€別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就太不可思議了。