回顧上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂有驚無(wú)險(xiǎn)，形勢(shì)好轉(zhuǎn)。一季度經(jīng)濟(jì)增速下行至7.4%，引起決策層和各界的廣泛關(guān)注。分析認(rèn)為，這一增速仍在合理區(qū)間之內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)仍存下行的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4月份以來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)至少17項(xiàng)微刺激穩(wěn)增長(zhǎng)措施。隨著政策落實(shí)和顯效，5月、6月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)始轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖成為共識(shí)。專家認(rèn)為，二季度經(jīng)濟(jì)會(huì)好于一季度。

  一季度經(jīng)濟(jì)增速回落至7.4% 下行壓力仍存

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)GDP為128213億元，同比增長(zhǎng)7.4%，比去年四季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一增速為2012年三季度以來(lái)的最低點(diǎn)，也低于年初政府設(shè)定的7.5%年度增長(zhǎng)目標(biāo)。

  對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速回落的原因，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻；二是我國(guó)正處在“三期”疊加階段，即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；三是政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

  盡管一季度經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，但增速還是略高于此前市場(chǎng)預(yù)期的7.3%。而且專家們一致地認(rèn)為，這一增速仍在合理區(qū)間。北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐（微博)對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，目前我國(guó)處在轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落是正常現(xiàn)象，7.4%的增速處于正常增長(zhǎng)范圍和合理區(qū)間。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才做客中新網(wǎng)視頻訪談間時(shí)也表示，一季度經(jīng)濟(jì)保持在7.4%的增長(zhǎng)水平仍在合理區(qū)間，今年的政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增速7.5左右，在7%到8%之間都是合理的。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，穩(wěn)增長(zhǎng)更多體現(xiàn)在保就業(yè)方面。從就業(yè)方面來(lái)看，一季度就業(yè)并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)放緩而下降。數(shù)據(jù)顯示，一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位達(dá)到300多萬(wàn)。

  “一季度經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間，但是經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。”在國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平看來(lái)，這一方面來(lái)自中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素帶來(lái)的影響，另一方面也有來(lái)自前期刺激政策帶來(lái)的后遺癥，集中表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩直接導(dǎo)致PPI連續(xù)25個(gè)月下跌，這會(huì)對(duì)企業(yè)效益和下游投資的積極性產(chǎn)生很大的不利影響。

  盛來(lái)運(yùn)也強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要看到，外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存在一定的下行壓力。其實(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力不僅表現(xiàn)在全國(guó)層面，地方經(jīng)濟(jì)的下行壓力不小。除了安徽增速高于全年目標(biāo)之外，其余30省份的一季度GDP增速未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。29個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速相比去年同期出現(xiàn)了回落。而河北和黑龍江增速更是跌破了5%。

  經(jīng)濟(jì)調(diào)整新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng) 微刺激措施頻加碼

  看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分境外機(jī)構(gòu)再次對(duì)唱空中國(guó)。徐洪才對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，這些唱空中國(guó)的人簡(jiǎn)直就是杞人憂天。范劍平也認(rèn)為，對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能簡(jiǎn)單拿“老眼光”來(lái)看待；單純用工業(yè)增速來(lái)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“老辦法”已經(jīng)不合時(shí)宜。

  對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，5月份國(guó)家主席習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出了“新常態(tài)”。分析稱，這一新常態(tài)也就是經(jīng)濟(jì)調(diào)整和中高速增長(zhǎng)。曹鳳岐表示，我國(guó)處在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，過(guò)去那種高速增長(zhǎng)在今年不太可能出現(xiàn)。

  對(duì)于經(jīng)濟(jì)放緩政府也是早有預(yù)料。在一季度數(shù)據(jù)公布前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策；既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動(dòng)作為。

  為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，一季度數(shù)據(jù)出爐后，政府開(kāi)始有針對(duì)性地出臺(tái)微刺激政策。據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道不完全統(tǒng)計(jì)，4月中旬至6月中旬的兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院就累計(jì)出臺(tái)了至少15項(xiàng)重大政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

  4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要從三個(gè)方面增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，降低整體融資成本。4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

  4月25日，央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。4月30日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。

  5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，旨在更好發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。5月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

  5月16日，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，以引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。5月30日，國(guó)務(wù)院部署落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，并提出四項(xiàng)措施進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  最近，微刺激政策繼續(xù)加碼。6月16日，央行再次實(shí)施定向降準(zhǔn)，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行以及為財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調(diào)存準(zhǔn)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月30日，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計(jì)算口徑，將“三農(nóng)”貸款等六項(xiàng)從分子中減去，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這一政策將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放至少8000億元流動(dòng)性。

  嚴(yán)格落實(shí)政策顯效 經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖跡象明顯

  為了加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，讓企業(yè)和群眾享受政策紅利，5月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對(duì)策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

  6月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。據(jù)悉，這是新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。

  微刺激政策的落實(shí)效果在5月份逐步顯現(xiàn)。除投資之外，5月份的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都開(kāi)始回升。5月中國(guó)制造業(yè)PMI為50.8%，比4月上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)PMI為55.5%，比上月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)；出口增速?gòu)?月份的0.9%大幅反彈至7%；發(fā)電量增速環(huán)比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.5%，比4月份回升0.6個(gè)百分點(diǎn)；PPI降幅也收窄至1.4%。

  “在一系列微刺激措施下，官方和匯豐制造業(yè)PMI出現(xiàn)雙回升，出口、消費(fèi)、工業(yè)也都出現(xiàn)回升，說(shuō)明需求在增加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的跡象比上個(gè)月更明顯?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長(zhǎng)曹和平此前對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示。

  而最新的數(shù)據(jù)更印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的態(tài)勢(shì)。7月1日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的6月份中國(guó)制造業(yè)PMI為51%，連續(xù)4個(gè)月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。當(dāng)天公布的匯豐6月中國(guó)PMI指數(shù)終值為50.7，今年以來(lái)首次站上榮枯線之上，回歸擴(kuò)張區(qū)間。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家們分析，這些數(shù)據(jù)表明政府的微刺激政策開(kāi)始見(jiàn)到效果，穩(wěn)增長(zhǎng)的效應(yīng)在6月份已經(jīng)非常明顯。中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)分析師周景彤對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，從5、6月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，二季度經(jīng)濟(jì)肯定比一季度有所好轉(zhuǎn)。