5月27日下午，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記陳政高一行到安徽調研保障性住房、棚戶區(qū)改造等國家強力推進的住建工作。陳政高肯定安徽保障性住房建設、棚戶區(qū)改造和房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展取得的成就，表示將總結借鑒安徽的好經驗好做法，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，不斷提升住房城鄉(xiāng)建設科學化水平。

  6月20日，中國房地產報記者從安徽省住建廳獲悉，2013年，安徽省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造，開工建設量、基本建成量均位居全國前列、中部第一。今年確定新開工保障性安居工程46萬套(戶)，將于10月底前全面開工，年底前全面完成建設任務。

  125萬戶家庭已受益

  2013年11月1日，安徽省政府以規(guī)章(《安徽省2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》)形式向全省人民公開承諾4年內讓146.1萬戶城鎮(zhèn)困難家庭能夠住上保障房。

  安徽省住建廳廳長侯淅珉介紹說，2013年，安徽實際新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房41.78萬套，開工率達105.68%，基本建成32.04萬套，占目標任務的125.98%。開工建設量、基本建成量均位居全國前列、中部第一，全面超額完成國家下達的各項目標任務。截至2013年底，全省累計有125萬戶城鎮(zhèn)困難家庭的住房條件得到有效改善，其中54萬戶通過配租、配售和發(fā)放住房租賃補貼方式享受了住房保障，71萬戶通過棚戶區(qū)改造改善了住房條件。

  記者了解到，除2013年已完成25萬戶外，2014、2015年每年計劃改造約35萬戶，2016年計劃改造約30萬戶，2017年計劃改造約20萬戶。

  合肥學院房地產研究所是長期參與安徽省保障房建設規(guī)劃課題研究機構之一。所長朱德開告訴中國房地產報記者，安徽保障房建設之所以有這樣快的速度，這和省委、省政府規(guī)劃先行，努力做好頂層設計和各級主管部門積極研究探索地方保障房規(guī)劃建設的精神分不開，僅他一家研究所承擔政府和地方委托保障房建設課題就達30多項。涉及的內容有保障房建設、分配、運營、管理、退出等工作機制。其中，《安徽省城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃》、《引導社會資本參與公共租賃住房建設研究》、《公共租賃住房分配和運行機制研究》等研究課題均出自該所。

  省級融資平臺首獲780億元

  “棚戶區(qū)改造目前面臨最大的困難是資金壓力”。在6月4日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，住建部總經濟師馮俊就棚戶區(qū)改造和保障性住房建設工作進展情況答記者問時如是稱。

  如何解決棚戶區(qū)改造資金瓶頸?今年初，安徽省住建廳與省財政廳聯合出臺了《安徽省棚戶區(qū)改造融資管理辦法》，很大程度上緩解了棚戶區(qū)改造融資難題。在創(chuàng)新融資機制上，通過組建安徽省棚戶區(qū)改造省級融資平臺——安徽省建設投資公司，與國家開發(fā)銀行開展合作，接受市、縣政府自愿融資委托。安徽省建設投資公司統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請項目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區(qū)改造及配套設施建設順利推進。

  安徽省建設投資公司總經理陳先明告訴中國房地產報記者，按照《安徽省2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》和融資管理辦法的有關規(guī)定，目前全省共有58個棚戶區(qū)改造一期項目，由省建設投資公司通過統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，向國家開發(fā)銀行申請貸款。目前，通過省級融資平臺的首筆融資額度約780億元已獲國開行審批，從6月起已開始啟動放款準備工作。安徽獲批棚戶區(qū)改造貸款規(guī)模暫位列全國第一，工作進度也得到國開行總行和省政府的高度認可。

  國開行安徽省分行保障房貸款評審處負責人告訴中國房地產報記者，截止到5月末，省分行累計向全省各地市、國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)和保障房建設項目發(fā)放貸款299.43億元，支持完成拆遷總建筑面積3110萬平方米，惠及34.9萬家庭、112.7萬中低收入群眾。

  國開行安徽省分行還通過創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資模式，拓寬融資渠道來支持保障房建設的資金需求。針對各地政府、國有工礦企業(yè)及市場化公司等不同主體，為棚戶區(qū)改造、公租房、安置房等領域提供投資、貸款、債券、租賃、信托、保險等綜合金融服務，對蕪湖公租房項目，省分行設計“貸款+企業(yè)債+融資租賃”的綜合融資模式，一攬子解決該項目70億元資金需求;為宿州、蚌埠、銅陵等地棚戶區(qū)改造項目發(fā)行債券38億元，其中與國家發(fā)改委聯合試點的銅陵建投15億元“債貸組合”棚戶區(qū)改造專項債券，是全國首批、安徽第一只;以擔保人和獨立監(jiān)督人角色，引進保險資金10億元，支持滁州保障房項目，成為銀監(jiān)會首次書面批復同意國開行通過擔保引入保險資金的試點，對于探索多元化融資模式，引導保險資金支持棚戶區(qū)改造在全國起到積極示范作用。

  住房保障新體系建成

  記者從安徽省住建廳獲悉，在住房保障政策體系組合上，安徽省已經建立起“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌建設、并軌運行，租補分離、分檔補貼，四權分離、公開透明，先租后售、租售并舉”等一整套建設運營管理機制，各地市結合實際，相繼出臺了實施細則或管理辦法，建立了涵蓋保障性住房融資、建設、分配、運營、管理、退出等系統(tǒng)工作機制。

  2013年8月，李克強總理、張高麗副總理對安徽蚌埠市棚戶區(qū)改造率先實現“三個第一(即拆遷、安置房開工總量第一，棚戶區(qū)改造綜合評比第一，中央和安徽省下達棚改資金第一)”的成績均作出重要批示，對蚌埠市棚戶區(qū)改造安置工作給予充分肯定。

  據侯淅珉介紹，安徽省住建廳將全面開展《安徽省保障性住房建設和管理辦法(試行)》貫徹實施情況的評估工作，完善保障性住房并軌運行、管辦分開、租補分離、先租后售、共有產權等制度，推動落實外來務工人員和新就業(yè)人員住房保障政策，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房試點工作。探索保障性住房后期管理長效機制，指導各地進一步明確管理與運營主體，健全管理養(yǎng)護費用籌措渠道，逐步建立與商品住房項目銜接的運營管理長效機制，實現可持續(xù)發(fā)展。

  5月27日，陳政高首次以住建部黨組書記的身份赴地方調研，首選目的地就是安徽，并先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區(qū)小區(qū)和安置房建設工地。

  這也被外界視為住建部正在積極調研，為接下來進一步做好國家保障房和棚改工作、創(chuàng)新局面的積極信號。而安徽的引領做法，也會為其帶來更大政策與融資上的支持力度。

  在會見住建部黨組書記陳政高時，安徽省委書記張寶順稱，安徽正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，希望住房和城鄉(xiāng)建設部進一步加大對安徽省保障性安居工程、城鎮(zhèn)基礎設施、美好鄉(xiāng)村建設等方面的支持力度。

  “當前住建工作最主要的是保障房建設和棚戶區(qū)改造，這不僅是完善房地產供應結構，而且關系到產業(yè)結構戰(zhàn)略轉型。只有住房和房價不再成為一個年年‘救火滅火’的問題了，地方政府才能留出時間、精力用在技術創(chuàng)新、環(huán)保事業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新產業(yè)這些關系到未來城市發(fā)展和競爭的決定力量上?！币晃环康禺a決策機構人士這樣認為。

  在保障房建筑產業(yè)化工作方面，安徽也在執(zhí)行新的思路，鼓勵各地采用建筑產業(yè)化方式建造保障性住房。

  在安徽省政府最近一次新聞發(fā)布會上，侯淅珉透露，從2014年起，合肥市政府投資新建的公共租賃住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，全面提高保障房建設質量。鼓勵各地采用建筑產業(yè)化方式建造保障性住房，督促合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市落實200萬平方米以上建筑產業(yè)化試點。將保障房執(zhí)行綠色建筑標準、采用建筑產業(yè)化方式建造情況納入各地年度住房保障工作考核指標。全面貫徹《安徽省保障性住房建設標準》，督促保障性住房的選址、設計、配套、施工、裝修等各個環(huán)節(jié)嚴格按標準執(zhí)行，全面提高保障房建設質量。