6月25日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在的煤炭經濟運行分析座談會上表示，今后一段時期，我國煤炭市場需求趨緩與煤炭產能釋放的矛盾將愈加突出，煤炭價格下行壓力將不斷加大。

  2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，產能過剩、需求不振、進口煤沖擊等似乎將中國煤炭行業(yè)進一步推入谷底。其中，分析人士指出，煤炭進口激增是中國煤炭市場持續(xù)低迷的一個重要因素。6月25日，中國國際經濟交流中心發(fā)布《中國能源生產與消費革命》報告指出，中國煤炭進口量呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢，已從煤炭出口大國變成進口大國。

  國內煤炭“寒冬期”持續(xù)

  2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，產能過剩、市場不振。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國煤炭產量同比下降1.8%，銷量同比下降2.2%，煤炭凈進口1.32億噸，全社會庫存持續(xù)30個月在3億噸以上。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，6月22日，中國煤炭價格指數(shù)為145.7點，同比下降17.3點，比年初下降16.1點。

  在產銷量持續(xù)下降，價格跌勢持續(xù)的背景下，煤炭行業(yè)的效益也出現(xiàn)大幅下滑。前4個月，煤炭企業(yè)利潤同比下降42%，與2012年同期相比下降67%；煤炭行業(yè)主營業(yè)務利潤率僅為4.3%，低于全部工業(yè)平均水平1.1個百分點。

  姜智敏在接受《中國聯(lián)合商報》等媒體采訪時表示，當前我國宏觀經濟仍然保持了穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，這為煤炭行業(yè)形勢好轉提供了一定的支撐。不過，煤炭行業(yè)仍然不能對當前形勢掉以輕心。

  姜智敏分析說，從煤炭需求看，國家治理環(huán)境、控制煤炭消費總量，煤炭需求將低速增長；能源結構優(yōu)化，將進一步減少煤炭需求。今后幾個月，溪洛渡—浙西跨區(qū)輸電線路將投產，加上之前已投產的跨區(qū)輸電線路，將使四川、云南等地水電大量輸往華東、華南等地；核電還將投產500萬千瓦左右，且全部集中在沿海地區(qū)，預計減少電煤消耗2000萬噸以上。

  此外，粗鋼、水泥、平板玻璃、化肥等主要耗煤產品產量增速明顯回落，煤炭消耗下降。

  另外，受國際煤炭市場供大于求、煤炭價格偏低，以及一些電廠已經建立比較穩(wěn)定的進口煤采購渠道等因素影響，煤炭進口總量或將繼續(xù)保持高位，全年凈進口量仍將在3億噸左右。

  “供需兩端的”一增一減“，使煤炭產業(yè)的運行形勢雪上加霜?！苯敲粽f道。

  煤炭進口量加大沖擊國內市場

  據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月我國累計凈進口煤炭1.06億噸，預計全年凈進口量仍將在3億噸左右。分析人士指出，這對于本來就受到產能拖累和需求擠壓的國內煤炭市場無異于是場大風暴。

  《中國能源生產與消費革命》報告指出，目前，澳大利亞和印度尼西亞是我國主要煤炭進口來源國，中國近60%的進口煤炭來自這兩國。其次是南非、越南、俄羅斯、蒙古等國。

  由于受美國頁巖氣開采的影響，美國煤炭出口增加。而歐盟、日本的需求又沒有大幅增加，這導致國際煤炭價格走低。另外主要產煤國家主要為露天開采，生產成本低。姜智敏表示，國際上的煤炭輸送到我國東部港口的到岸價相對比較便宜，不僅影響沿海地區(qū)，而且也影響了山東、河南、安徽、湖南、湖北等內陸地區(qū)煤炭市場。

  除此之外，分析人士指出，由于中國煤炭生產地與消費地在地域上失衡較為嚴重，主要煤炭消耗地區(qū)在華東、華南這些東南沿海地區(qū)，煤炭經過長距離運輸才能到達消費地。

  據(jù)大宗產品電子商務平臺金銀島調查顯示，盡管近年來中國鐵路及港口運輸瓶頸得到了一定程度的改善，但在一些地區(qū)、一定時段仍然可能造成國內煤炭供應的緊張局面，因此東南沿海地區(qū)的煤炭消費企業(yè)多數(shù)依靠從海外采購部分煤炭來滿足需求。量大價低的進口煤炭涌入，推動了國內市場煤炭交易價格的進一步下跌，給煤炭生產帶來一定的影響。

  另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國570萬煤炭產業(yè)工人生產了36.5億噸煤炭，而美國10萬煤炭產業(yè)工人生產了10億噸煤炭。這說明，我國噸煤生產效率較低，由于計劃經濟的滯后影響和企業(yè)遺留問題沒有根本解決，國有煤炭企業(yè)減人提效并不顯著。

  近些年來，印尼、越南、美國等地的煤炭在中國長驅直入，進口量增幅不斷加大，在姜智敏看來，這都是中國煤炭商品競爭力不足所致。國外煤礦大多是露天開采，成本相對較低，而我國由于煤炭資源賦存條件差，開采成本差，導致我國煤炭綜合生產成本較高。

  據(jù)金銀島資料顯示，近年來澳大利亞、俄羅斯等國家煤炭供應量迅速增加，紛紛擠進亞洲市場，導致亞洲市場煤炭價格持續(xù)走低，使得中國煤炭價格與國際價格形成倒掛，進口煤數(shù)量增大。

  《中國能源生產與消費革命》報告指出，澳大利亞應是未來我國首選煤炭進口來源國，印尼位居其次。加拿大是比較理想的投資目標國，中國可通過股市收購及與其他國際礦業(yè)公司、加拿大公司合作的方式共同開發(fā)其煤炭項目。南非有增長潛力，但難有突破性增長。

  找準兩渠道抑制進口煤影響

  面對進口煤炭對我國煤炭市場的沖擊，分析人士指出，抑制進口煤的沖擊只有兩個渠道，一是降低煤炭生產、運輸成本，進一步拉低煤炭價格；二是通過加強進口煤管理，通過限制“劣質煤”進口對進口煤的等級進行限制。

  姜智敏表示，限制進口煤進入中國不能通過行政手段完成，中國已經完全在WTO的框架之內了，如果用政策手段限制進口煤，極有可能受到WTO的調查和仲裁。因此，應對進口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭價格的途徑了。

  據(jù)金銀島調查顯示，目前國內煤炭企業(yè)降低生產成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低稅費以及地方上不合理的各項收費。

  “煤價中，稅費占到了30%-40%，運輸占了20%多。煤炭的資源稅改革倒是可行，但是前期地方上給煤炭企業(yè)攤派的稅費太多，現(xiàn)在要求清費立稅，雖然文已經出來了，但是基層的反應并不積極，有些省老想把它原來不合理的費納入到資源稅里去，這是一個最大的問題?！痹禾坎扛辈块L濮洪九此前在談及降低地方政府收費中曾表示，資源稅有它的合理性，但是出臺之前一定要把不規(guī)范的費清理掉。

  在中國煤炭信息研究院孔晉華主任看來，政府必須利用“有形之手”建立合理的“游戲規(guī)則”，加快清費立稅等措施，真正減少企業(yè)負擔，建立全國統(tǒng)一的銷售市場。只有去掉束縛市場主體活力的“繩子”，讓企業(yè)在合理競爭中強身健體，煤炭行業(yè)才能迎來真正的“黃金期”。

  值得關注的是，6月13日習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，并再次提出推進能源生產和消費革命。中國能源革命亟須走出新路。

  6月25日，國家能源局對外發(fā)布消息，國家能源局日前組織召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議，部署動員“十三五”能源規(guī)劃編制工作，以期從根本上解決影響我國能源科學發(fā)展的長期性、深層次問題，推動能源生產和消費革命。