海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省

  水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013—2017年）的通知

瓊府辦（2014）73號

     各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

  《海南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013—2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  海南省人民政府辦公廳

  2014年6月13日

  （此件主動公開）

  海南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）  

      為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），促進我省水泥工業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

  一、加快推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

  水泥產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)重要支柱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋面廣，對促進全省經(jīng)濟增長有舉足輕重的作用。熟料和粉磨生產(chǎn)是水泥工業(yè)的重要基礎(chǔ)，資源依賴性強，環(huán)境占用量大，布局密不可分，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，一體化建設(shè)。

  我省水泥工業(yè)經(jīng)過10年的快速發(fā)展，取得了長足進步，產(chǎn)量基本滿足本省需求。到2013年年底，新型干法旋窯水泥熟料比重達100%，產(chǎn)能利用率100%，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升，產(chǎn)業(yè)集中度逐步走向合理。盡管熟料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但矛盾仍然存在，粉磨行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⒁惑w化水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，影響到下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，省內(nèi)資源環(huán)境約束日趨加劇，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的考驗，市場競爭壓力逐步增大，產(chǎn)品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也孕育著發(fā)展的機遇，產(chǎn)業(yè)步入深刻調(diào)整期。面對新形勢，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學配置要素資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，從源頭破解水泥行業(yè)歷史積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，滿足市場需求，促進水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，立足當前，著眼長遠，綜合施策，按照熟料粉磨一體化、裝置規(guī)模化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

  （二）調(diào)整原則。堅持嚴格控制增量的同時調(diào)整優(yōu)化存量。綜合運用經(jīng)濟、法律、準入以及必要的行政手段，積極穩(wěn)妥推進化解過剩產(chǎn)能矛盾的工作，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)升級改造，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸；堅持熟料粉磨一體化聯(lián)合布局。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，生產(chǎn)力靠近原料來源、產(chǎn)品貼近消費市場、降低物流成本；堅持控制能源消費和促進節(jié)能減排相結(jié)合。嚴格控制產(chǎn)業(yè)的能源消費總量，提高資源綜合利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。

  （三）調(diào)整目標。到2017年，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高標號、高端水泥產(chǎn)品比重顯著提高，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，環(huán)境保護和發(fā)展環(huán)境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產(chǎn)能達到1600萬噸/年，水泥產(chǎn)能達到2500萬噸/年，逐步降低32.5復合水泥使用比重，高標號、高性能水泥產(chǎn)品占比達到80%；化解布局不合理、缺乏競爭力的粉磨產(chǎn)能500萬噸，通過等量置換技改建成325萬噸特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置占比達到10%，固體廢棄物實現(xiàn)綜合利用和無害化處理。

  三、優(yōu)化調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)

  （一）嚴格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。推動水泥產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地、節(jié)能、質(zhì)量、財稅政策的聯(lián)動。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定，加強水泥行業(yè)準入管理，不備案新增水泥行業(yè)產(chǎn)能項目。針對水泥產(chǎn)品儲存期短、銷售半徑短的特點，通過優(yōu)化布局、兼并重組、產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)型升級等政策手段，嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量。

  （二）推動現(xiàn)有水泥基地升級。以我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，綜合考慮環(huán)境容量、產(chǎn)品市場因素，優(yōu)化資源配置，推動儋州、昌江、東方等熟料基地和三亞、澄邁等粉末基地的升級改造。以國家取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準為契機，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面生產(chǎn)42.5及52.5高標號水泥，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高性能混凝土、特種工程混凝土、混凝土外加劑等建材產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

  （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。以熟料為核心，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點建設(shè)東方特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線，優(yōu)化粉磨站布局，結(jié)合市縣環(huán)境承載力、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，實現(xiàn)各市縣差異化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈和效益鏈融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合或兼并競爭乏力、小而散的粉磨站和商品混凝土站，提高生產(chǎn)集中度，“整合一批”粉磨產(chǎn)能；強化粉塵、氮氧化物和產(chǎn)品綜合能耗指標約束，倒逼企業(yè)主動通過減量或等量置換，“消化一批”競爭乏力產(chǎn)能。在市場主導下，通過環(huán)保、節(jié)能及資源性產(chǎn)品成本調(diào)整等措施，引導和促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整，減少行政手段運用。

  （四）強化水泥工業(yè)節(jié)能減排。把資源能源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。實行嚴格的市縣節(jié)能指標管理。提高高端水泥產(chǎn)品比重，降低熟料單位產(chǎn)品能耗和水泥單位產(chǎn)品能耗。強制采用新型干法窯外分解、純中低溫余熱發(fā)電、脫銷、節(jié)能磨等工藝技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機進行改造。強化氮氧化物等主要污染物排放和資源單耗指標約束，發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，加快現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

  （五）創(chuàng)新管理方式，推進兩化融合。按照尊重規(guī)律、分類施策、多管齊下、標本兼治的原則，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級，強化事中事后監(jiān)管，營造公平環(huán)境，建立長效機制，發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用，利用市場倒逼機制增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。繼續(xù)在重點企業(yè)推進兩化融合，逐步從設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、管理、物流等系統(tǒng)的單項應(yīng)用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，實現(xiàn)真正意義上的信息化管理手段，提高企業(yè)信息化管理水平，實現(xiàn)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈信息協(xié)同。

  四、調(diào)整措施

  （一）堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導向。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的引導和約束作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃緊密銜接，與財稅、環(huán)保、土地、價格、質(zhì)量、標準等政策的協(xié)調(diào)配合。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃及布局、行業(yè)準入條件等標準，組織實施水泥生產(chǎn)線準入公告，嚴格生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法。完善水泥企業(yè)享受增值稅即征即退的資源綜合利用優(yōu)惠政策，運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對水泥企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。

  （二）鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)高標號水泥和高性能混凝土、建筑構(gòu)件、預拌砂漿等高端水泥產(chǎn)品，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點扶持特種水泥、海工水泥生產(chǎn)基地，到2017年，全省特種水泥、海工水泥產(chǎn)能占比達到20%。統(tǒng)籌兼顧水泥產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，夯實下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)，促進水泥行業(yè)升級換代。加大對下游輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火等水泥制品研發(fā)與生產(chǎn)的管理和支持力度。

  （三）加強行業(yè)監(jiān)測，嚴格節(jié)能減排。建立產(chǎn)能過剩和能耗定額信息監(jiān)測預警機制，引導社會投資預期，避免企業(yè)盲目擴張，嚴厲打擊無證生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載能力，嚴格執(zhí)行污染物排放標準和特別排放限值要求，加大節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、差別電價執(zhí)行情況檢查和執(zhí)法處罰力度，推進產(chǎn)業(yè)、國土、環(huán)保、節(jié)能等信息系統(tǒng)互通互聯(lián)。

  五、組織實施

  本方案由省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門共同組織實施，相關(guān)部門按職責分工密切配合。各市縣政府要結(jié)合實際，將實現(xiàn)生產(chǎn)力布局和調(diào)整目標與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，制止重復建設(shè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工業(yè)和信息化廳適時將結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和整改意見報告省政府。

附表：1.海南省“十二五”水泥技改項目 2.2013-2017年化解過剩粉磨生產(chǎn)線