最近以來，中國建筑材料聯(lián)合會同中國水泥協(xié)會先后在西南、東北召開了水泥企業(yè)化解過剩提高經濟效益論壇會，在水泥行業(yè)中引起廣泛共鳴，為此記者就召開兩次會議的背景、目的、意義等問題專程采訪了中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶。

  記者：中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會短時間內連續(xù)在西南、東北地區(qū)召開水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會的背景是什么？希望通過這兩次會議達到什么目的？

  陳國慶：為有效化解水泥、平板玻璃等5大行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，國務院于去年10月6日發(fā)布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號文）（以下簡稱國發(fā)〔2013〕41號文）。國發(fā)〔2013〕41號文點名指出了包括水泥、平板玻璃在內的五大產能過剩、重復建設較為嚴重的產業(yè)，在深刻分析化解產能嚴重過剩重要性和緊迫性的基礎上，明確提出了堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合；堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合；堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合；堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合的四項基本原則。要求通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展，確定了產能規(guī)模基本合理；發(fā)展質量明顯改善；長效機制初步建立的三大主要目標。提出了化解產能過剩的八大主要任務和九項政策措施。并區(qū)別五大產業(yè)的不同情況，制定了分業(yè)施策意見，將嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目和全面清理整頓已建成的違規(guī)產能，加強規(guī)范和準入管理作為工作重點之一。

  國發(fā)〔2013〕41號文立足我國工業(yè)發(fā)展的全局和長遠，對引導好投資方向，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。國發(fā)〔2013〕41號文既要求堅決管住和控制增量、調整和優(yōu)化存量，又提出深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。文件的出臺，對建材行業(yè)，尤其是水泥產業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導作用。

  國發(fā)〔2013〕41號文自去年10月頒布以來，已實施半年多了?？傮w來講取得了很好的效果，被全行業(yè)一致認可。2013年水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤700多億元，同比增長22%；產能過快增長勢頭得到初步遏制，水泥新建項目大幅下降，新建生產線比上年減少44條，新增水泥熟料生產能力比上年減少6300萬噸。這是全行業(yè)共同努力的結果，也是執(zhí)行國家產業(yè)政策、執(zhí)行國發(fā)〔2013〕41號文件的效果。

  雖然水泥行業(yè)去年以來在遏制盲目新增產能、化解產能過剩、提高經濟效益方面取得了積極成效，但這一基礎并不穩(wěn)固，我們應當看到當前水泥行業(yè)經濟運行和發(fā)展中仍面臨著一些突出問題。

  第一，雖然去年水泥工業(yè)取得了一定的效益，但今年以來水泥行業(yè)經濟運行態(tài)勢已有所變化，水泥價格和水泥行業(yè)的經濟效益波動較大。今年以來，水泥行業(yè)的價格和效益出現(xiàn)了環(huán)比下降態(tài)勢，值得引起重視和警惕，特別是西南和東北地區(qū)下降趨勢更為明顯。

  第二，一些地區(qū)和企業(yè)的違規(guī)項目、重復建設情況還時有發(fā)生。這充分說明了在水泥行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認識、深入貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文的重要性和必要性。當前貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文中的首要問題是解決違規(guī)盲目新增產能的問題。如果盲目新增產能問題得不到堅決遏制，化解產能過剩、推進結構調整、推進技術進步和提高行業(yè)經濟效益將難以得到有效解決。目前，水泥行業(yè)中確實存在一些違反國發(fā)〔2013〕41號文件規(guī)定和要求的，還有相當一些水泥企業(yè)對國發(fā)〔2013〕41號文件持觀望態(tài)度。違規(guī)新上項目，搞重復建設的現(xiàn)象也有可能重新爆發(fā)，因此，整體形勢還是比較嚴峻的。所以，召開西南、東北地區(qū)的水泥企業(yè)化解過剩提高經濟效益論壇會是很有必要的。[Page]

  我們在西南、東北地區(qū)召開會議，主要有以下幾個目的：

  一是要在水泥全行業(yè)推動深入貫徹落實好國發(fā)〔2013〕41號文件精神。把貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件和《國務院辦公廳關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號文），堅決遏制水泥新增產能和努力化解產能過剩，提高水泥行業(yè)經濟效益，推進節(jié)能減排，促進低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國水泥行業(yè)的共同目標、共同任務、共同責任與共同行動。讓政府主管部門深入了解行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀、了解相關產業(yè)政策執(zhí)行情況，也讓協(xié)會和行業(yè)、企業(yè)了解政府主管部門出臺政策的背景、思路和相關細化政策制定情況以及政策執(zhí)行方面的要求，通過溝通交流，大家共同把遏制新增產能，提高經濟效益的工作做好。

  二是要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。通過這兩次活動廣泛而深入地宣傳、推動遏制水泥新增產能，動員全行業(yè)力量，增強自覺性，共同參與、共同關心、共同監(jiān)督，形成行業(yè)合力，用行業(yè)力量治理行業(yè)，用行業(yè)力量引導行業(yè)健康發(fā)展。

  三是要進一步摸清各地產能過剩情況，尤其是新增產能違規(guī)建設的情況，并視情況分別寫出報告或提出處置的辦法，向政府主管部門和行業(yè)協(xié)會舉報，并通過新聞媒體對違規(guī)新建項目予以曝光。

  四是要宣傳和號召水泥企業(yè)開展兼并重組，推進節(jié)能減排，推動全行業(yè)技術進步，以“不須揚鞭自奮蹄”的精神，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發(fā)步伐，使現(xiàn)有技術、排放、效益再上一個新臺階。

  五是要加強行業(yè)自律和協(xié)調，在遏制新增產能的同時，加強企業(yè)內部管理，提升資源效率，練好內功，促進行業(yè)和企業(yè)經濟效益的提高。這里我想強調的是，我們所提倡的行業(yè)、企業(yè)自律不僅僅體現(xiàn)在經營市場方面，而是應包括執(zhí)行國家產業(yè)政策的自律，遏制盲目新增，不搞重復建設的自律；履行社會責任，走資源能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”產業(yè)健康發(fā)展之路的自律；當然也包括不搞低價傾銷、惡性競爭的市場自律。

  記者：西南、東北兩次會議的主題都是“遏制新增、化解過剩、優(yōu)化存量、節(jié)能減排、提高效益”，將這些工作協(xié)同進行的意義何在？

  陳國慶：“遏制新增、化解過剩、優(yōu)化存量，節(jié)能減排、提高效益”不僅是我們會議的主題，它們中間的每一點都是我國水泥工業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級，獲得長足發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，它們相互關聯(lián)，相輔相成。產能過剩的原因有多種，單獨解決某一項可能很難達到化解效果。當前遏制新增是水泥行業(yè)的首要工作，是化解產能嚴重過剩的基礎和前提；優(yōu)化存量就要求我們按照黨中央、國務院所提出的明確要求，在水泥行業(yè)加快推進兼并重組，提高集中度，引導行業(yè)健康有序發(fā)展；而推進節(jié)能減排是作為資源、能源依賴型的水泥產業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展必由之路，必須通過技術創(chuàng)新，提升產業(yè)技術裝備水平、節(jié)能減排水平和總體競爭力。在以上工作基礎上，通過加強管理等措施，實現(xiàn)合理的經濟效益。只有將這些工作協(xié)同進行才能取得理想效果。

  當前我國水泥工業(yè)產能過?？傮w上仍然屬于結構性過剩，表現(xiàn)為低水平、同等層次的惡性競爭。水泥行業(yè)總體來說是資源、能源依賴型的產業(yè)，排放多、消耗大。以往我們產業(yè)的發(fā)展思路過于注重規(guī)模與數(shù)量的發(fā)展，導致產能嚴重過剩，又由于產能嚴重過剩，導致企業(yè)效益下降，致使行業(yè)、企業(yè)難以有精力和財力投入到技術進步、節(jié)能減排等方面的工作。在這樣的情況下，若不能有效遏制盲目新增產能和重復建設，將不利于水泥工業(yè)的結構調整，不利于推進節(jié)能減排。

  在遏制新增和化解產能過剩的同時，怎樣提升行業(yè)的總體競爭力是水泥行業(yè)所面臨的實際問題。從優(yōu)化存量的角度來說，我國現(xiàn)在的水泥企業(yè)一共有3400多家，30多億噸的生產規(guī)模，企業(yè)平均規(guī)模不到100萬噸，這是導致產業(yè)集中度低、競爭力弱的重要原因。因此，在水泥行業(yè)加快推進兼并重組，以優(yōu)化存量、提高集中度，實現(xiàn)轉型升級，將有助于企業(yè)將更多的精力投入到提高技術裝備、節(jié)能減排、加強行業(yè)自律、市場規(guī)范上去，也會有更多精力去延伸產業(yè)鏈，發(fā)展上下游產業(yè)。遏制了新增、化解了過剩、優(yōu)化了存量、推進了節(jié)能減排，行業(yè)、企業(yè)的效益自然就會提高。因此，這些工作是相互關聯(lián)、層次遞進的，缺一不可。

  記者：化解產能過剩是當前和未來一段時間內水泥行業(yè)不得不面對的重要問題，中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會有何計劃？將采取哪些具體措施？

  陳國慶：產能過剩的原因很復雜，包括水泥項目審批權責不統(tǒng)一、政策執(zhí)行力度不夠；資本的逐利性和信息不對稱；某些地方過于追求政績；企業(yè)缺乏自律，缺少自我糾偏、自我完善的能力；集中度低，企業(yè)之間同質化競爭，轉型升級缺乏新技術支撐等等。因此化解產能過剩要采取綜合性的措施，在國發(fā)〔2013〕41號文提出“四個一批”的基礎上，建材聯(lián)合會又提出了“六個一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”?！岸糁埔慌本褪且獔詻Q遏制新增產能，嚴禁重復建設和違規(guī)新建；“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技術裝備的研發(fā)創(chuàng)新，使其達到世界領先水平，提升產業(yè)競爭力。

  化解產能嚴重過剩是一項系統(tǒng)工程，要多個渠道、多方面、多管齊下，形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)動。所以喬龍德會長在多次講話中強調，貫徹落實好國發(fā)〔2013〕41號文件，推進調整結構、轉型升級，要努力形成包括有若干個支撐點的連環(huán)工作系統(tǒng)。未來一段時期內，水泥行業(yè)要進一步深入宣傳和落實國發(fā)〔2013〕41號文件，落實喬龍德會長提出的“兩個遏制”、“三個不能等待”的要求，聯(lián)合會及各地水泥（建材）協(xié)會都要協(xié)調一致，發(fā)揮好協(xié)會引領、協(xié)調、服務的作用。在遏制新增產能方面、技術進步方面、創(chuàng)新機制方面都要發(fā)揮自己的作用，擔當起促進行業(yè)發(fā)展的重任。

  在遏制盲目新增產能方面，我們已經采取了一些具體措施。下一步，我們要動員全行業(yè)力量，對那些明知產能過剩還要頂風作案的違規(guī)企業(yè)和項目加強監(jiān)督、檢查、制止的力度。第一，進一步動員各地的協(xié)會、企業(yè)加強監(jiān)督、舉報。目前我們已向各地的水泥（建材）協(xié)會和相關企業(yè)發(fā)函，對違規(guī)項目進行舉報。對核實的違規(guī)建設項目，我們將向國家和地方政府主管部門反映，要求堅決制止；第二，通過報紙、雜志、網絡等媒體曝光一批違規(guī)企業(yè)和項目，讓全社會來共同監(jiān)督，努力為水泥行業(yè)的健康發(fā)展營造一個健康良好的大環(huán)境。