鑒于央企改革承載著國(guó)人太多期待和希望，市場(chǎng)各方現(xiàn)在最關(guān)注的是這四項(xiàng)改革到底能取得怎樣的實(shí)質(zhì)性突破：國(guó)有資本投資公司的三級(jí)架構(gòu)如何搭建、混合所有制改革能否確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、能否突破現(xiàn)有框架下的行政管制模式真正步入法人治理結(jié)構(gòu)下的董事會(huì)、如何把握好反腐與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系等等。為此，能否解決好政府與企業(yè)的關(guān)系，國(guó)資委能否擺正自己的位置，成為真正的出資人代表，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，是個(gè)艱巨考驗(yàn)。

  千呼萬(wàn)喚，央企改革試點(diǎn)終于拉開(kāi)序幕了。國(guó)資委日前正式宣布 “四項(xiàng)改革”試點(diǎn)單位，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等六家央企入選。其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)被確定為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥被確定為混合所有制試點(diǎn)單位，中國(guó)節(jié)能投資公司和新興際華集團(tuán)公司被確定為董事會(huì)制度等的試點(diǎn)單位，另將選擇兩至三家企業(yè)試點(diǎn)派駐紀(jì)檢。

  鑒于央企改革承載著國(guó)人太多期待和希望，市場(chǎng)各方現(xiàn)在最關(guān)注的是這四項(xiàng)改革到底能取得怎樣的實(shí)質(zhì)性突破，說(shuō)具體些，就是“四項(xiàng)改革”的新瓶，究竟能裝入多少新酒？

  那就從這四項(xiàng)改革著手來(lái)逐一做些分析吧。

  國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的核心，在于三級(jí)架構(gòu)如何搭建。改組國(guó)有資本投資公司，目的不在組，而在改，亦即新改組的國(guó)有資本投資公司，能否按照三級(jí)架構(gòu)要求，成為連接政府與市場(chǎng)的重要紐帶，成為推動(dòng)國(guó)有資本保值增值和混合所有制結(jié)構(gòu)建立的強(qiáng)大力量。

  眾所周知，我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)，是國(guó)資委和企業(yè)的兩級(jí)架構(gòu)。國(guó)資委不僅是領(lǐng)隊(duì)、裁判，還是教練員、運(yùn)動(dòng)員，有時(shí)候還要當(dāng)隊(duì)醫(yī)、炊事員。也就是說(shuō)，所謂的兩級(jí)架構(gòu)，在實(shí)踐中往往會(huì)變成國(guó)資委的一級(jí)架構(gòu)，而在這種架構(gòu)下，自然的，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，就只會(huì)看政府的臉，而不會(huì)看市場(chǎng)的臉，不可能擁有真正意義上的自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞，只與經(jīng)營(yíng)者的年薪略有關(guān)系，而與責(zé)任沒(méi)多大關(guān)系。因此，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，能否解決好政府與企業(yè)的關(guān)系，能否讓國(guó)資委成為真正的出資人代表，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，就成為衡量“四項(xiàng)改革”這只新瓶能否裝進(jìn)新酒的關(guān)鍵之一。

  而要做到這一點(diǎn)，國(guó)資委首先必須擺正自己的位置，把該由國(guó)有資本投資公司行使的權(quán)力全部下放，將投資決策權(quán)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)者任免、對(duì)下屬企業(yè)考核等事項(xiàng)交由國(guó)有資本投資公司的董事會(huì)來(lái)決定。國(guó)資委要做的，就是制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資公司的考核，并通過(guò)委派的國(guó)有董事表達(dá)政府在重大決策等方面的意見(jiàn)。而對(duì)國(guó)有資本投資公司而言，則應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，建立完整、有序、規(guī)范的董事會(huì)制度，重大決策、重大事項(xiàng)等必須由董事會(huì)決定，日常經(jīng)營(yíng)則由經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)層必須接受董事會(huì)的管理，但董事長(zhǎng)不應(yīng)過(guò)多干預(yù)經(jīng)營(yíng)層的事務(wù)，對(duì)二、三級(jí)企業(yè)的管理，也要制定好科學(xué)的管理辦法、確定好管理權(quán)限，同時(shí)要接受國(guó)資委的監(jiān)管與考核。至于其他層級(jí)的企業(yè)，則完全按照市場(chǎng)化要求設(shè)立和運(yùn)行、考核與評(píng)價(jià)，具體由國(guó)有資本投資公司董事會(huì)研究出臺(tái)具體辦法與措施。

  混合所有制試點(diǎn)的關(guān)鍵，在于企業(yè)的市場(chǎng)主體地位能否確立。國(guó)企要深入改革，并不是說(shuō)國(guó)企這種形式?jīng)]有存在的必要和空間，而是因?yàn)閲?guó)企現(xiàn)有的管理方式和運(yùn)行模式、體制與機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要，無(wú)法真正按照市場(chǎng)對(duì)主體的要求運(yùn)行。此次國(guó)資委選擇中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥作為試點(diǎn)企業(yè)，可以說(shuō)既有優(yōu)勢(shì)，也有弱勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于，這兩家央企在前期的改革中都走得比較快。特別是中國(guó)建材，相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)行了混合所有制，進(jìn)一步完善和深化的條件比較好。弱勢(shì)在于，選擇原本就已經(jīng)具備了較好基礎(chǔ)的企業(yè)來(lái)試點(diǎn)，代表性就已打了折扣。試點(diǎn)過(guò)程中到底會(huì)出現(xiàn)哪些新矛盾、新問(wèn)題，制度應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整與完善等，這兩家央企的樣本可能缺乏普遍性和參考性。如果此次國(guó)資委在選擇試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，能再增加一家市場(chǎng)化之路走得不太順暢的企業(yè)，效果可能會(huì)更好，意義也會(huì)更大些。

  即便如此，如何進(jìn)一步深化與探索建立混合所有制，找到更加適合國(guó)企發(fā)展的混合所有制新模式，這兩家試點(diǎn)企業(yè)仍有很大的研究與思考空間。尤其需要指出的是，在探索混合所有制改革路徑過(guò)程中，理應(yīng)將重點(diǎn)放在如何增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位上，將如何理順企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)與國(guó)資委的關(guān)系、企業(yè)與其他政府職能部門的關(guān)系等作為重點(diǎn)，由此給全面深化改革提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

  如果中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥的試點(diǎn)能在企業(yè)的市場(chǎng)主體地位方面取得突破，真正理順企業(yè)與政令的關(guān)系，那么就可以說(shuō)，“四項(xiàng)改革”的新瓶在混合所有制方面裝進(jìn)了一瓶新酒，且酒味比較甘醇了。

  董事會(huì)制度試點(diǎn)，焦點(diǎn)在于董事會(huì)能否獨(dú)立行使職權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)中，董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，企業(yè)重大戰(zhàn)略、投資決策、人事任免、薪酬分配等，都應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)研究并決定。現(xiàn)在的問(wèn)題是，盡管多數(shù)企業(yè)都建立了董事會(huì)，但董事會(huì)的職權(quán)卻在相關(guān)部門的行政職權(quán)范圍內(nèi)，亦即董事會(huì)做出的決定，未必能得到行政職能部門的同意。如經(jīng)營(yíng)層的選聘，最后的決定權(quán)就不在董事會(huì)手中；企業(yè)的薪酬，也常常會(huì)受到政府職能部門的干預(yù)；很多投資決策，都得要經(jīng)過(guò)政府職能部門的核準(zhǔn)。同時(shí)，由于董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等都是由政府任命，因此，個(gè)人權(quán)力也被無(wú)限放大，所謂董事會(huì)，也就成了一種擺設(shè)。

  面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，董事會(huì)制度試點(diǎn)能否突破現(xiàn)有框架下的行政管制模式，真正步入法人治理結(jié)構(gòu)下的董事會(huì)，使之具有獨(dú)立享受權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、履行職責(zé)的職能，就成了“四項(xiàng)改革”這只新瓶在董事會(huì)制度上到底是裝新酒和還是舊酒的關(guān)鍵。這次國(guó)資委選擇新興際華和中國(guó)節(jié)能兩家企業(yè)試點(diǎn)顯然是經(jīng)過(guò)了反復(fù)比較和思考的。因?yàn)檫@兩家企業(yè)在架構(gòu)上比較符合現(xiàn)代企業(yè)制度。特別是新興際華，原本就是按照國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司的方式組建的，所以更容易建立比較規(guī)范的董事會(huì)制度?，F(xiàn)在就看兩家試點(diǎn)企業(yè)能拿出怎樣的方案，相關(guān)職能部門怎樣授權(quán)了。

  至于紀(jì)檢派駐試點(diǎn)，著眼點(diǎn)在于如何把握好反腐與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。無(wú)疑，派駐央企的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，在獨(dú)立行使監(jiān)督職能的同時(shí)，不能干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而且，隨著企業(yè)制度的健全和內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)、外部監(jiān)督的強(qiáng)化，派駐紀(jì)檢最終也該納入現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)一規(guī)范中，而不能自成系統(tǒng)。

  市場(chǎng)正急切地盼望著這次央企改革試點(diǎn)能盡早交出令人滿意的答卷。