水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題一直備受矚目，通過拓展國際市場來化解我國水泥行業(yè)部分過剩產(chǎn)能，實踐證明是可行的。

  化解過剩產(chǎn)能，我國水泥行業(yè)需“標本兼治、內(nèi)外兼修”，在開拓國外市場的同時，更要注重自身技術(shù)創(chuàng)新，完善相關(guān)政策引導，形成高效、全方位的市場運行機制，只有真抓實干、練好內(nèi)功才能為水泥行業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

  7月1日起我國對淘汰類水泥企業(yè)，實行更加嚴格的差別電價。是否有必要對相關(guān)企業(yè)實行更有針對性的階梯電價制度呢？

  隨著國際市場需求萎縮和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整，產(chǎn)能過剩成為我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的主要問題。在此背景下，我國水泥行業(yè)也進入到全行業(yè)產(chǎn)能過剩階段，未來水泥產(chǎn)業(yè)升級中，節(jié)能降耗技術(shù)將成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。

  對于水泥行業(yè)而言，差別電價并不陌生。所謂差別電價，其實就是對高耗能企業(yè)征收更高的電價，主要是有目的性的針對一些落后行業(yè)。可見，以往各地實施的差別電價，主要是針對高能耗的行業(yè)。從長期來看，對工業(yè)用電實施階梯電價勢在必行，對高能耗產(chǎn)業(yè)實施階梯電價將進一步理順電價形成機制，對實現(xiàn)資源的合理配置以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級都具有非常重要的意義。

  階梯電價更具針對性

  國家發(fā)改委、工信部決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策（《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》發(fā)改價格[2013]2530號），這一政策亮點在“階梯”。從階梯電價的規(guī)則可以看出，階梯電價是以鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗為目的的，并且有意識的針對落后產(chǎn)能，使產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，這與2013年頒布的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012），有異曲同工之妙。

  另外，從成本上分析，水泥行業(yè)對電力的需求量是巨大的，因而即使是小幅的提價，都會產(chǎn)生較高的用電成本。對電解鋁行業(yè)能耗考核相對單一和簡單，比較容易實施，而對水泥行業(yè)要相對復雜一些，受影響的因素較多些。這對主管部門工作提出了更大的挑戰(zhàn)，同時也要求行業(yè)組織深入企業(yè)第一線調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，向有關(guān)部門提出建議。

  從長遠來看，差別電價在加速落后產(chǎn)能淘汰，水泥企業(yè)技術(shù)升級方面有積極作用。而作為化解產(chǎn)能的手段，因為全國新型干法產(chǎn)能占比很高，差別電價所針對的落后產(chǎn)能只是九牛一毛，對水泥業(yè)整體而言，不會有太大影響。所以應該盡快出臺針對新型干法水泥產(chǎn)能的階梯電價政策，才可能對全國化解產(chǎn)能過剩，促進技術(shù)改造升級，產(chǎn)生更加重大的作用。

  此外，經(jīng)過這么多年的淘汰落后產(chǎn)能，很多地區(qū)，特別是發(fā)達地區(qū)，落后產(chǎn)能基本清除完畢，例如江浙、湖北、華北、華東、東北、重慶等這些地區(qū)，新型干法水泥占比很高，很多地區(qū)都是新型干法水泥的過剩，而僅僅針對落后產(chǎn)能的差別電價，似乎對于這些地區(qū)化解產(chǎn)能過剩，沒有多大幫助。

  差別電價實施已見成效

  近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2014]880號），決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策。

  通知規(guī)定，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.4元。此外，各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進一步擴大實施范圍，提高加價標準。

  據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和質(zhì)檢總局運用價格手段促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為了貫徹落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》（國發(fā) [2013]41號）有關(guān)要求，加快淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能。下一步，國家發(fā)展改革委還將會同有關(guān)部門，按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）確定的標準，研究制定對其他水泥企業(yè)實施基于綜合電耗水平的階梯電價政策，促進行業(yè)技術(shù)水平進步，提高能源資源利用效率。

  從價格來看，淘汰類水泥企業(yè)每千瓦時電價格增加0.4元。而生產(chǎn)1噸熟料，電耗基本在90千瓦時~110千瓦時，實施差別電價之后，這類企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥的成本將上漲36元~44元，生產(chǎn)1噸水泥的成本將增加20元左右。

  每噸水泥成本增加20元，在水泥價格較高的時候，噸利潤較高的地區(qū)，也許對水泥企業(yè)沒有多大的影響。但是，在水泥價格走低，噸利潤很低的地區(qū)，諸如云南、陜西等地，部分地區(qū)水泥價格已經(jīng)接近成本，同時這些地區(qū)還有相當規(guī)模的立窯等落后產(chǎn)能的存在，那么，在這些地區(qū)強制實施差別電價，將起到比較明顯的效果。

  水泥行業(yè)電力成本在生產(chǎn)制造過程中占據(jù)著相當大的比重，如果階梯電價實施，針對這類能耗較高，或者尚未淘汰清理出局的落后企業(yè)，電價的上漲幅度必然偏高，這將大幅度壓縮利潤空間，令其失去市場競爭能力，最終被市場淘汰出局。因此，如果階梯電價得以實施，有助于清理仍未出局的落后產(chǎn)能，同時還可以促使部分能耗較高的新型干法產(chǎn)能企業(yè)，進行有目的的技術(shù)改造。