7月20日，湖北省發(fā)改委發(fā)布首批95個鼓勵社會投資的項目目錄，估算總投資2834億元。相對于此前鼓勵民間資本進入壟斷領(lǐng)域的政策，此次湖北省首次對外發(fā)布具體項目清單。

  項目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等7個領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目占40個。

  據(jù)了解，近期陸續(xù)有10余省市密集推出千億項目清單，吸引社會資本進入，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均占較大比例。

  湖北的千億引民資并非個案。事實上，在投資減速，各地又亟需穩(wěn)增長的背景下，河南、貴州、廣東、江西、陜西、重慶等多個地區(qū)都在近月陸續(xù)拋出了引入社會資本的項目清單。

  2834億引資項目

  “我們市有一批項目納入項目清單！”湖北一地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，這是湖北省第一次發(fā)布鼓勵社會資本進入的項目清單，他認(rèn)為有望緩解地方政府上馬投資的資金壓力，希望有暫未納入的項目也能陸續(xù)納入“開放清單”。

  從湖北省發(fā)改委官網(wǎng)公布的項目來看，95個項目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣管網(wǎng)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)保護與開發(fā)、保障性住房等7個領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有40個，包括武漢到十堰城鐵、宜昌三峽翻壩公路以及武漢市區(qū)的5條軌道交通項目等。

  上述地方發(fā)改委人士分析，部分項目對民間資本吸引力還是有限。企業(yè)投資首先會考慮效益和回收周期，經(jīng)濟效益較好的類似貨運鐵路、公路、能源天然氣等相關(guān)項目，可能會有民間資本感興趣。而對于回收期較長甚至虧本的地鐵以及城際鐵路等，這些政府來做是因為社會責(zé)任，民企很少愿意進入。

  湖北一縣級市城投公司總經(jīng)理告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，當(dāng)?shù)睾苌僦苯右朊耖g資本，在資金壓力比較大的情況下，主要是和政策性銀行接洽較多，當(dāng)?shù)匾苍兔衿笄⒄勥^項目合作，政府方因民企要求的回報率過高，未談妥。

  據(jù)悉，這批公布的項目將根據(jù)不同類別，重點采取公共私營合作制（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營-移交（BOT）模式、建設(shè)-移交（BT）模式、移交-經(jīng)營-移交（TOT）模式、一體化建設(shè)模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資以及委托運營等模式引進社會資本。

  為鼓勵社會資本進入，此次湖北省發(fā)改委明確了鼓勵措施，對引入社會資本開工建設(shè)的項目，將優(yōu)先列入重點項目建設(shè)計劃，在金融對接、用地保障、專項協(xié)調(diào)等方面予以支持。對能在年內(nèi)引入社會資本開工建設(shè)的示范項目，將給予一定的獎勵。

  下一步，湖北省發(fā)改委還將繼續(xù)籌劃面向社會資本的重大專項。

  多省拋出引民資項目清單

  大規(guī)模向社會資本推介項目，湖北不是個案。今年以來，各省鼓勵民間資本先后邁開了步伐。

  今年2月底，河南省發(fā)改委發(fā)布公告，400個新開工重大項目向社會公開推介，總投資3848億元。3月份，貴州推出覆蓋能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的首批128個項目，向民間資本開閘，投資總額達(dá)2763億元。6月份，廣東省政府向民間資本集中推出重大項目97個，總投資2120億元。此外，江西省發(fā)改委向非國有資本開放300個示范項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2703億元。陜西省推出39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元。重慶市也發(fā)布首批國有重點企業(yè)面向非公資本110個共2650億元合作項目。其他包括甘肅、福建、吉林、山西、江蘇等省份亦下發(fā)了引進民間資本進入的相關(guān)通知。

  湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，上半年地方經(jīng)濟形勢表現(xiàn)一般，主要是投資出現(xiàn)了問題。下半年，國家層面試圖促進國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，吸引最有活力的民間資本；而地方在資金投入有限、出口還沒有完全恢復(fù)的情況下，試圖通過吸納社會資本來保證投資進度，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目的。

  據(jù)了解，在上述地方政府推介項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和城建占較大比例，這些也是投資額較大的項目。中西部地區(qū)的交通基建投資近年一直維持高速增長，以湖北省為例，今年上半年湖北省完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資479億元，占年度目標(biāo)的68%，同比增長23%，首次躍居全國第二。

  事實上，地方政府高調(diào)引入民間資本進入壟斷領(lǐng)域，但社會資本對此反應(yīng)冷淡的案例并不鮮見。武漢市2013年向民間資本推介8000億城建項目，參加推介會的多家企業(yè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，項目投資額過高，另外考慮到地方投資環(huán)境以及投資回報等問題，民資的投資意愿并不熱烈；另外四川省在建設(shè)川南城際鐵路時，也提出將川南鐵路作為創(chuàng)新鐵路投融資體制改革樣本，向社會資本開放，結(jié)果卻并未能成功引入民資。

  湖北省社科院副院長秦尊文建議，地方應(yīng)該進一步簡政放權(quán)，放低門檻，另外在引進民間資本方面，可學(xué)習(xí)上海負(fù)面清單模式，進一步清除障礙。