2013年12月9日，上海市委市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“國(guó)資改革20條”，半年來(lái)上海在深化“20條”改革中，雖然取得了不少成績(jī)，但隨著改革的深入，有些問(wèn)題和矛盾也凸顯出來(lái)。當(dāng)前突出的是三大問(wèn)題：

  一、政府與企業(yè)改革的積極性問(wèn)題。上海20條頒布以后，有的企業(yè)有積極性，有的企業(yè)等待觀望，有些企業(yè)積極性不高；效益差的企業(yè)有積極性，效益好的企業(yè)積極性不高；有的企業(yè)效益雖然不好，但職工個(gè)人生活過(guò)得很好，積極性也不高……在這種情況下，政府如何推動(dòng)企業(yè)改革？這是新形勢(shì)下的新問(wèn)題。

  20條頒布后，私營(yíng)企業(yè)愿意跟哪個(gè)企業(yè)組建混合企業(yè)，完全是企業(yè)自主行為，政府絲毫不能干預(yù)。難度在于國(guó)資企業(yè)，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，理應(yīng)對(duì)企業(yè)有支配權(quán)，如果不去推動(dòng)它們改革，這是所有者代表失責(zé)；如果直接去干預(yù)企業(yè)，這是不是越位，又是政企不分？在這里，理論上有兩大問(wèn)題需予澄清：一個(gè)是怎樣理解對(duì)國(guó)企的政企分開(kāi)，另一個(gè)是怎樣理解國(guó)企的自主權(quán)？

  二、管資產(chǎn)與管企業(yè)能否分開(kāi)的問(wèn)題。根據(jù)20條精神，今后對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)為主，這在理論上好理解，而且這一轉(zhuǎn)變優(yōu)越性很大，但在實(shí)際上操作難度很大。假如某市有10萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)，這10萬(wàn)億元資產(chǎn)如何投，完全可以由所有者做主，愿投多少，就投多少；可現(xiàn)實(shí)是，資產(chǎn)已在各企業(yè)之中，國(guó)資與國(guó)企已成了結(jié)合狀態(tài)。在這種情況下，資產(chǎn)如何運(yùn)作，是個(gè)新問(wèn)題。

  不僅如此，還有兩大問(wèn)題也不易解決：一個(gè)是資產(chǎn)量的計(jì)算問(wèn)題。資產(chǎn)與資本不同。資本在一定時(shí)間段內(nèi)可以是一定的量，如2013年有資本10萬(wàn)億元，可以按此數(shù)額運(yùn)作。而資產(chǎn)就不一樣，它始終處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。一個(gè)企業(yè)內(nèi)，有自有資產(chǎn)，也有負(fù)債資產(chǎn)，要把散于各企業(yè)不斷運(yùn)動(dòng)的資產(chǎn)集中起來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，難度會(huì)很大。另一個(gè)是不處理好企業(yè)的生產(chǎn)生活，資產(chǎn)是不能從一個(gè)企業(yè)內(nèi)任意抽走的。如果要顧及到企業(yè)的生產(chǎn)生活，那說(shuō)明單管資產(chǎn)是不行的。從企業(yè)理論上說(shuō)，如果要實(shí)行管資產(chǎn)為主，先必須對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)性質(zhì)重新定位，是市場(chǎng)主體、獨(dú)立法人，還是國(guó)資委的附屬？這涉及到一系列理論問(wèn)題。

  三、國(guó)企與民企如何“混”的問(wèn)題。“混合”的首要前提，是各種所有制者要有互信，不論是國(guó)資，還是私資，應(yīng)目標(biāo)一致，互相信任。這樣才能握緊拳頭，形成力量。可是現(xiàn)在卻并不全是這樣，有些所有者或所有者代表存在著阻礙組建的雜音，甚至互不放心。比如有些人不放心私營(yíng)資本參股，認(rèn)為私營(yíng)資本參股的“錢”不多，而要求卻很多。有的說(shuō)，“混合”可以，但權(quán)不能放，國(guó)企應(yīng)該控股。還有些人認(rèn)為私資參股，是送鈔票給國(guó)企去玩。做一個(gè)小小股東，既沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)，國(guó)有企業(yè)是做大做強(qiáng)了，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，而私企有什么呢？取什么長(zhǎng)，補(bǔ)什么短？什么好處都沒(méi)有……

  上述問(wèn)題雖然為數(shù)不多，但必須盡快破除。大國(guó)之崛起，必須先有企業(yè)的興旺。推進(jìn)混合所有制，“混合”是手段，國(guó)企民企“共進(jìn)”才是目的。