在廈門的“鱷魚嶼”上，居民林大聲正匆匆趕往碼頭，準(zhǔn)備登船。他的同伴突然說：“你看那些大船，裝的都是海砂?！彼麄兩磉叄褪且粋€“洗砂場”。大船運(yùn)來的海砂，在這里經(jīng)淡水簡單沖洗，去除貝殼、垃圾等一些雜物后，就可以拉去賣了。

  這個海砂堆砂場，在林大聲自小的記憶里就存在。只是這幾年，來往運(yùn)海砂的船越來越大，洗砂的污水越來越多地直接排向海中。不少人開始擔(dān)心，這么大規(guī)模的海砂開采，會不會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不好的影響。

  大量建設(shè)工程導(dǎo)致海砂開采熱

  海砂，是僅次于石油天然氣的海洋第二大礦產(chǎn)資源。福建、廣東一帶是中國海砂資源最豐富的地方。按照林大聲的觀察，海砂過去主要用于圍海造地、公路路基等“基礎(chǔ)型工程”，但是近十年來，海砂用來蓋房子，尤其用來蓋高樓的越來越多。

  地產(chǎn)項目越來越多，而可用的淡水砂，或者說河砂卻越來越少。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，福建的閩江、九龍江，廣東的珠江，海南的南渡江等，都出臺了限制河砂開采的法規(guī)。而房地產(chǎn)項目的大量開發(fā)，讓建筑用砂市場越來越火爆。一位知情人士介紹說，福建淺海海砂資源豐富，海砂儲量占全國海砂儲量的60%以上。因此，廈門的房子有很多都用海砂建造。

  2004年8月份，建設(shè)部出臺了《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，其中對海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等過程都有嚴(yán)格的規(guī)定，要求建筑工程中采用的海砂必須經(jīng)過專門的淡化處理，在鋼筋混凝土中，海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬分之六。也就是說，300公斤混凝土中的氯含量不能高于0.18公斤。2007年，國土資源部也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》，要求各省在2007年底前對本區(qū)域的海砂開采現(xiàn)狀進(jìn)行評估清理，清理后對海砂實行采礦權(quán)固定年限出讓制度，海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年；對海砂實行開采總量控制，嚴(yán)禁超總量開采。

  但這些制度都無法阻擋海砂開采一年一年走向“大爆發(fā)”。

  廣州市混凝土行業(yè)協(xié)會秘書長盧寶永說，廣州也有使用海砂的情況，約占用砂總量的40%~50%，主要集中在番禺、海珠區(qū)和增城縣一帶。之所以出現(xiàn)這種情況，是因河砂供應(yīng)不足。2010年公布的廣東省管河道允許開采的河砂總量為1300萬立方米，而這與當(dāng)年全廣東省7000萬立方米的需求量相比，缺口巨大。[Page]

  海砂開采還需嚴(yán)格規(guī)范

  福建省砂石協(xié)會會長吳文峰介紹說，2005年的時候，福建省的海砂開采極不規(guī)范，當(dāng)時全省只有兩家企業(yè)取得海砂開采合法手續(xù)，其余均為無證開采；海砂開采地點沒有經(jīng)過論證，為了降低成本，大多選擇在岸線附近海域，且開采近岸砂壩、砂堤，破壞了海岸的天然防護(hù)能力，導(dǎo)致海岸受侵蝕。

  現(xiàn)在，這個情況發(fā)生了一些變化，海洋主管部門對海砂開采區(qū)域進(jìn)行確定后公開出讓，為接下來的透明監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。去年，福州海域采砂臨時用海使用權(quán)首次公開出讓成功，首批三個區(qū)塊的使用權(quán)通過網(wǎng)上公開競價的方式順利完成交易，總成交價為1.4億元左右。這三塊海域?qū)Ｉ伴_采量都作了明確的規(guī)定：第一塊海域位于連江閩江口礦產(chǎn)與能源區(qū)，海砂開采量控制在1200萬立方米之內(nèi)；第二塊海域位于長樂市閩江口港口航運(yùn)區(qū)以南的近海農(nóng)漁業(yè)區(qū)，海砂開采量控制在800萬立方米之內(nèi)；第三塊海域位于福清電廠溫排水特殊利用區(qū)，海砂開采量控制在500萬立方米之內(nèi)。

  2013年初，國家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，自2013年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施以拍賣掛牌等市場化配置方式出讓海砂開采海域使用權(quán)；規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長不超過3年；出讓前應(yīng)當(dāng)對擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開展實地測量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價工作。同時，還確定了禁止和嚴(yán)格限制海砂開采用?；顒拥膮^(qū)域，并鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深海區(qū)域發(fā)展。

  國家海洋局生態(tài)環(huán)境司司長于青松介紹說，“這意味著所有海砂開采項目在申請時，都要向國家海洋局提交海洋環(huán)境影響評價報告和評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報告；未按規(guī)定時間提交報告的，退回海域使用和環(huán)評申請，不再辦理用海和環(huán)評核準(zhǔn)手續(xù)?！?

  尋找海砂替代物，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)

  中國砂石協(xié)會會長胡幼奕說，減少海砂使用，有一個辦法是尋找海砂的替代品?！拔覀冋诰庉嫛吨袊笆橇瞎I(yè)大全》一書，在這里面，我們會增加建筑廢棄物、海砂淡化及使用的技術(shù)指導(dǎo)，增加機(jī)制砂應(yīng)用實例。從替代的角度來說，機(jī)制砂替代海砂，是一個重要的出路?！?

  中國砂石協(xié)會秘書長韓繼先介紹，機(jī)制砂是指通過制砂機(jī)和其他附屬設(shè)備加工而成的砂子，成品更加規(guī)則，可以根據(jù)不同工藝要求加工成不同規(guī)則和大小的砂子，更能滿足日常需求。它的原料可以是新開采的石頭，也可以是一些礦產(chǎn)的尾礦石。他說：“機(jī)制砂是混凝土填充材料的優(yōu)質(zhì)替代選擇。為緩解我國沿海城市在建設(shè)過程中用砂日益緊張的供需矛盾，避免河砂資源過度開采，保護(hù)環(huán)境，從根本上解決劣質(zhì)海砂泛濫問題，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制砂代替淡化海砂、河砂、湖砂的長效機(jī)制，做到可持續(xù)發(fā)展?！?

  于青松介紹說，目前，沿海地區(qū)的擴(kuò)張式發(fā)展已趨于飽和，部分地區(qū)已超出海洋生態(tài)所能承受的范圍。我國絕大部分海洋環(huán)境問題皆由這種粗放型的開發(fā)利用方式所引發(fā)，海洋環(huán)境整體形勢不容樂觀。因此，需要加強(qiáng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

  于青松表示，國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司正在提高新改擴(kuò)建項目的海洋環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大對海砂開采這樣的“涉海工程”的環(huán)評審查力度，對環(huán)境影響不清楚、不明確或者雖然清楚但不能提出減輕污染或者預(yù)防污染措施的海洋工程建設(shè)項目暫緩核準(zhǔn)，對可能導(dǎo)致生態(tài)失衡的海洋工程建設(shè)項目一律不予審批。同時建立“海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，將環(huán)境污染和資源損耗以貨幣形式反映出來，使高污染、高耗能、高生態(tài)傷害的資源型企業(yè)付出更大的成本，從而形成對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的“倒逼機(jī)制”，促使其向可持續(xù)利用的方向發(fā)展。