工信部7月31日下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》和《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，要求各地工業(yè)和信息化主管部門做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

  不同區(qū)域差異化置換

  工信部在《通知》中要求，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。

  工信部要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。制定產(chǎn)能置換方案，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等因素，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域，須實(shí)施減量置換，其他地區(qū)可實(shí)施等量置換。

  根據(jù)《辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

  產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指淘汰的落后或過(guò)剩產(chǎn)能大于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能。

  為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，工信部要求，2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  疏堵結(jié)合化解產(chǎn)能過(guò)剩

  工信部稱，當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節(jié)。在工作方式方法上，不能只用“堵”的辦法，而要“疏”、“堵”結(jié)合、多措并舉。

  一方面，要“堵住入口”。在這個(gè)方面，國(guó)家已出臺(tái)了非常嚴(yán)格的措施，要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目并進(jìn)行清理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。

  另一方面，也要“預(yù)留出路”。要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過(guò)?！保徑獾胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。

  對(duì)于實(shí)施期限，工信部表示，產(chǎn)能等量或減量置換是在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，國(guó)家為嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、控制產(chǎn)能總量、逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾出臺(tái)的一項(xiàng)過(guò)渡性措施?！掇k法》明確產(chǎn)能等量或減量置換實(shí)施期限暫定至2017年底，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。