一、政策背景與現(xiàn)實情況：

  國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》國發(fā)〔2013〕41號中明確指出：

  “嚴禁建設新增產(chǎn)能項目”；

  “分類妥善處理在建違規(guī)項目”；

  “對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理”；

  “各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案” 。

  雖然國務院對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的違規(guī)建設項目有明確規(guī)定，而事實上，違規(guī)水泥建設項目仍然屢見不鮮，無證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)也大有存在。如果不對違規(guī)水泥建設項目的企業(yè)加大處罰力度，不對違規(guī)建設項目所在地政府部門進行行政問責，國務院文件精神就不會得到認真落實，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩就是一句空話。政府的行業(yè)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會和社會媒體，對各地違規(guī)水泥建設項目進行監(jiān)督和曝光，對認定違規(guī)建設項目的企業(yè)加大處罰力度。

  二、水泥行業(yè)的違規(guī)建設項目表現(xiàn)形式主要有：

  1、在國務院2009年38號文件與2013年41號文件期間，經(jīng)地方政府核準，而沒有報國家發(fā)改委備案的已建成投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線項目。

  2、項目建設前未通過環(huán)境評估，或未取得土地使用批復的項目。

  3、僅利用地方政府同意開展項目前期工作的批文就開始建設的項目。

  4、以置換落后產(chǎn)能新建水泥項目，未報工信部”全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺”發(fā)布的。

  5、以異地搬遷新建水泥項目，未經(jīng)核準新增水泥熟料產(chǎn)能的項目。

  6、無任何項目批復手續(xù)，私自建設水泥項目。

  7、無證生產(chǎn)和經(jīng)營的水泥企業(yè)。

  三、加大處罰力度的政策建議：

  1、政府行業(yè)主管部門對違規(guī)建設水泥項目的企業(yè)生產(chǎn)用電實行懲罰性差別電價。

  2、發(fā)改委部門對違規(guī)建設水泥項目按新增水泥熟料產(chǎn)能計算，要求企業(yè)每年到碳交易市場認購碳排放指標，或者根據(jù)碳交易市場價格每年向當?shù)刎斦U納等量的碳排放指標費用。

  3、環(huán)保部門對違規(guī)建設水泥項目企業(yè)的污染物排污收費標準按提高50%的比例增收。

  4、國土資源部對違規(guī)建設水泥項目按規(guī)定高限征收礦山資源稅和礦山資源補償費；地方政府主管部門也要提高礦山資源排污費收取標準。

  5、監(jiān)察部門應對地方政府違規(guī)核準水泥建設項目的行為進行行政問責，動用黨紀政紀。

  6、質(zhì)監(jiān)部門對無證生產(chǎn)企業(yè)要加大處罰力度，并結(jié)合2014年8月1號即將執(zhí)行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》，對無證生產(chǎn)和經(jīng)營的水泥企業(yè)進行一次執(zhí)法大檢查，堅決關停無證生產(chǎn)的違規(guī)企業(yè)。

  全國上百條違規(guī)建設水泥項目，幾百個無證生產(chǎn)水泥企業(yè)，沒人管，那是政府的失職。處罰不是目的，各級政府部門要有所作為才能使水泥市場健康發(fā)展。行業(yè)長期產(chǎn)能嚴重過剩，虧損企業(yè)數(shù)目不斷增加，國家稅收勢必減少，地方政府只落得建設期的GDP指標。

  要真正做到落實國務院41號文件精神，有效化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩的局面，就必須要用反腐敗的勁頭來處罰違規(guī)建設行為，建立“全國水泥項目違規(guī)建設督查中心”也是很有必要的。正如7月29日中國水泥協(xié)會在武漢召開的“長江中下游水泥論壇”上與會代表發(fā)言所提及：化解過剩是一個過程，遏制新增能立馬見效。不控制重復建設的新增產(chǎn)能，現(xiàn)有存量如何優(yōu)化？淘汰落后就變成新增產(chǎn)能的重復建設指標；新增產(chǎn)能不關門，企業(yè)兼并重組難推進。

  在項目建設實行核準制的背景下，水泥行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩誰之過？！