外界注意到，今年召開的國務(wù)院常務(wù)會議，6次部署直接與國家的主題投資相關(guān)。其中，棚戶區(qū)改造成為了政策的主要發(fā)力點。

  拉動投資的首選

  首先是棚改工作的力度加大，國家已經(jīng)批準(zhǔn)由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是在這樣的政策下催動而出。

  不僅僅是在國家層面成立了國開行的住宅金融事業(yè)部，國務(wù)院還批復(fù)央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證完成棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億元的民生項目。如果加上鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)，這幾大領(lǐng)域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。

  事實上，從中央目前選定的投資領(lǐng)域看，多與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生有關(guān)。例如，讓億萬居民早日“出棚進樓”的棚戶區(qū)改造，除了是改善民生的硬任務(wù)外，也是拉動投資、促進消費的生力軍。

  中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，這實際上反映出未來的投資方向是增加公共產(chǎn)品的有效供給，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。在專家們看來，“出棚進樓”是目前有效拉動投資、促進消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“首選”?！翱梢钥闯?，與以往啟動投資后的鋪攤子不同，這一次的投資更加強調(diào)定向發(fā)力。政策目標(biāo)也不只是單一的經(jīng)濟增長，而是通過投資的驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效應(yīng)，為中長期的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?！蓖踯姺治?。

  7月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。王軍認為，“從會議透露的信息看，穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經(jīng)濟工作的主基調(diào)，這主要是緣于經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著復(fù)雜形勢，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力。

  起到“一石多鳥”的作用

  關(guān)于為什么要用“出棚進樓”來作為國家投資的發(fā)力點？李克強總理此前在多個場合提到過其所產(chǎn)生的“一石多鳥”作用。在前不久召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上李克強總理強調(diào)，必須保持中國經(jīng)濟運行長期處于合理區(qū)間。他特別提到，要通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。

  “在‘穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體目標(biāo)下，政府的政策工具實際上已在圍繞穩(wěn)增長發(fā)力。”采訪中，有權(quán)威人士表示，未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用。堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力找準(zhǔn)“噴灌”和“滴灌”的方向，夯實經(jīng)濟中高速持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

  “盡管有爭論，但不可否認，以棚戶區(qū)為發(fā)力點的投資，仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院研究室司長向東說。他談到，今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力較大的現(xiàn)實，決策層保持定力、綜合施策，采取了“擴投資、推改革”的政策組合拳，有力保障經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。這其中，棚戶區(qū)改造等投資無疑是最為重要的抓手之一。

  而此次政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時，也明確提出要積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。“為了穩(wěn)增長，增加投資是非常有必要的，關(guān)鍵是要把握好資金的投向?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示，應(yīng)當(dāng)增加的是“調(diào)結(jié)構(gòu)的投資”，即把資金投向符合民生發(fā)展的領(lǐng)域，同時要考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

  二季度7.5%、整個上半年7.4%的經(jīng)濟增速，相比于全球其他主要經(jīng)濟體，中國的表現(xiàn)可謂搶眼。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加利·霍夫鮑爾認為，雖然美國經(jīng)濟增長會遠遠高于歐洲和日本等主要經(jīng)濟體，“但是要比中國就差遠了”。

  為他所羨慕的還不限于此。由于美國各級政府在換屆后難以保持政策的延續(xù)性，所以與企業(yè)達成的協(xié)議往往最終難以履行。這使得美國企業(yè)雖有充裕的資金，卻在基礎(chǔ)設(shè)施投資上受到極大的限制。與之相反，有觀點認為，中國用10年的時間完成了美國100年搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  即便如此，在中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師兼戰(zhàn)略研究部部長陳文玲看來，未來中國基礎(chǔ)設(shè)施投資、棚戶區(qū)改造的需求，“依然空間巨大”。