我國(guó)首次正式啟動(dòng)對(duì)地方政府的碳強(qiáng)度考核。

  8月15日，發(fā)改委在印發(fā)《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）時(shí)表示，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，我國(guó)將把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度）降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。

  “《辦法》是在去年對(duì)2012年地方政府碳強(qiáng)度進(jìn)行試考核的基礎(chǔ)上完善而成。2013年以來(lái)的碳強(qiáng)度考核評(píng)估結(jié)果也將為下一步"十三五"規(guī)劃制定更為積極的碳減排目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)和參考?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

  同時(shí)，發(fā)改委要求，由于是首次考核，各省級(jí)人民政府于應(yīng)于9月15日前向發(fā)改委上報(bào)碳強(qiáng)度減排的自評(píng)估報(bào)告和數(shù)據(jù)核查表。

  “盡管今年上半年碳強(qiáng)度下降了5%，但我們必須看到這一成績(jī)的取得，主要是由經(jīng)濟(jì)下行和治霾行動(dòng)引起的能源消耗和煤炭消費(fèi)減少所致，因此我們?cè)谕七M(jìn)碳減排工作的過(guò)程中也不應(yīng)松懈?！眹?guó)際自然保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

  2012年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，確定了2015年碳強(qiáng)度比2010年下降17%的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)分解到各個(gè)省級(jí)政府。

  年度目標(biāo)和“十二五”進(jìn)度目標(biāo)為否決性指標(biāo)

  根據(jù)《辦法》，考核對(duì)象為各地省級(jí)人民政府，考核內(nèi)容為碳強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況，評(píng)估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。

  考核評(píng)估采用百分制評(píng)分法，滿分100分。考核評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。考核評(píng)估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格。

  在百分制中，占比最高的是目標(biāo)完成情況指標(biāo)，占50分，細(xì)分為碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)兩個(gè)子指標(biāo)，各占25分。

  前者將根據(jù)年度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，年度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過(guò)100%得25分；低于100%的，得分為年度目標(biāo)完成率乘以25；后者將根據(jù)累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過(guò)100%得25分；低于100%的，得分為累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率乘以25。

  根據(jù)《辦法》，碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)為碳強(qiáng)度考核的否決性指標(biāo)，如果這兩項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)沒有指標(biāo)，那么無(wú)論總分是否超出50分，考核評(píng)估結(jié)果即為不合格。

  同時(shí)，任務(wù)與措施情況得分指標(biāo)共占24分，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況（4分）、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、增加森林碳匯任務(wù)完成情況（4分）、低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況（8分）5個(gè)子指標(biāo)；基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況指標(biāo)共占26分，包括對(duì)所轄地市州或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評(píng)價(jià)考核情況（4分）、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況（6分）、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況（4分）、資金支持情況（6分）和組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況（6分）5個(gè)子指標(biāo)。

  此外，《辦法》還設(shè)置了一個(gè)不計(jì)入總分的參考指標(biāo)，即體制機(jī)制等開創(chuàng)性探索指標(biāo)，在總體評(píng)價(jià)中予以考慮。具體來(lái)說(shuō)，地方開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報(bào)告方面開展探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的，給予適當(dāng)加分，每項(xiàng)2分。

  碳強(qiáng)度考核責(zé)任有待立法保障

  根據(jù)《辦法》，考核工作采用年度考核評(píng)估和期末考核評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評(píng)估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評(píng)估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

  發(fā)改委指出，考核主要包括四個(gè)步驟。首先是地方自我評(píng)估，每年7月底之前將評(píng)估報(bào)告報(bào)給國(guó)務(wù)院，并抄送給發(fā)改委；其次是初步審核，發(fā)改委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、能源局、林業(yè)局組成考核評(píng)估工作組，對(duì)各地提交的自評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核；第三為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，考核評(píng)估工作組對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級(jí)，形成綜合考核評(píng)估報(bào)告，并反饋意見；最后是考核結(jié)果審定與公布，發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

  根據(jù)《辦法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后的考核評(píng)估結(jié)果，交由干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。如果考核不合格，地方政府要在考核評(píng)估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

  “碳減排考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的約束力，但對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核作用到底怎么體現(xiàn)有待組織部門的進(jìn)一步細(xì)化，畢竟碳減排不同于節(jié)能或者減排工作，后者主要由一個(gè)部門主抓，而后者則牽涉到多個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

  “《辦法》再加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國(guó)已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設(shè)的考核體系，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。”柴麒敏指出。

  在莊貴陽(yáng)看來(lái)，相比節(jié)能減排體系，碳強(qiáng)度考核體系還未形成強(qiáng)有力的對(duì)地方政府的約束機(jī)制，比如根據(jù)新《環(huán)保法》，地方政府假如未完成減排任務(wù)，環(huán)保部可以對(duì)其實(shí)施區(qū)域限批。“碳強(qiáng)度考核辦法未來(lái)是否也可以考慮探索類似的手段？”

  “節(jié)能和減排分別有《節(jié)能法》和《環(huán)保法》作為法律保障，而碳減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的法律依據(jù)目前明顯不足?！睏罡粡?qiáng)指出，建議發(fā)改委應(yīng)該抓緊推進(jìn)《氣候變化應(yīng)對(duì)法》的起草。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《氣候變化應(yīng)對(duì)法》目前已經(jīng)納入發(fā)改委的“十二五”立法規(guī)劃，但尚未納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。