繼上月15日廣東省首年度碳配額履約順利完成后，省發(fā)改委近日發(fā)布廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案下稱《方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個新擴建的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電新擴建項目均納入范圍。

  與去年納入的企業(yè)均需要先強制購買3%的有償配額不同，2014年度配額雖然繼續(xù)實行免費發(fā)放和有償競價發(fā)放相結(jié)合，但企業(yè)可以視自己的配額情況決定是否需要購買有償配額。

  省發(fā)改委20日介紹，對此前按規(guī)定公布的上年度未履約的兩家企業(yè)，“我們正依據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》和相關(guān)程序?qū)@兩家企業(yè)進行罰款、扣罰本年度配額等?！?

  據(jù)悉，2013年度廣東省有償配額收入約6.67億元，目前已全部上交省財政。按照省領(lǐng)導(dǎo)有償配額收入將主要用于幫助企業(yè)開展節(jié)能減排工作的指示，省發(fā)改委正會同有關(guān)部門和機構(gòu)研究有償配額收入使用思路，提出工作方案，近期報省領(lǐng)導(dǎo)。

  去年控排企業(yè)碳強度有下降

  從去年12月廣東正式啟動碳交易迄今已過大半年，“首年度碳配額清繳（履約）工作成績理想，順利通過年考大關(guān)”，省發(fā)改委氣候處透露，截至7月15日，應(yīng)履約的2013年度184家控排企業(yè)中，有182家提交配額完成履約，僅2家企業(yè)沒有完成履約，企業(yè)履約率達98.9%，配額履約率達到99.97%。

  省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此高的履約率反映企業(yè)碳意識不斷增強，自身碳排放管理、碳資產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高。據(jù)悉，絕大多數(shù)企業(yè)能積極配合主管部門各項工作，部分企業(yè)還能積極參與市場交易。

  “經(jīng)核查控排企業(yè)排放總量在年度控制目標(biāo)之內(nèi)，研究機構(gòu)經(jīng)測算評估，絕大多數(shù)控排企業(yè)主要產(chǎn)品碳強度有不同程度下降?！?

  碳交易市場運行平穩(wěn)有序，市場活躍度不斷提升，并先后有十多家投資機構(gòu)、幾十名個人到廣州碳排放權(quán)交易所開戶，參與廣東省二級市場交易。尤其是履約前后，廣東省二級市場交易量不斷放大，創(chuàng)下單日交易量與成交金額的紀(jì)錄。截至7月15日，廣東省有償配額發(fā)放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元,均居七個試點省市首位，“國內(nèi)其余6個試點的成交量加起來，也不足廣東的一半。” 省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  隨著市場逐漸的壯大，廣東省也初步培育形成了碳核查與咨詢服務(wù)機構(gòu)隊伍。經(jīng)過專家評審等程序，省發(fā)改委委托16家具備相應(yīng)資質(zhì)的國家或省里的機構(gòu)，對控排企業(yè)2013年度碳排放信息報告進行了核查；同時，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分專業(yè)機構(gòu)，為企業(yè)提供碳排放信息報告及配額交易的服務(wù)與咨詢，初步形成第三方服務(wù)市場。

  211家納入企業(yè)碳排放占廣東省一半

  與2013年相比，廣東省本年度納入碳排放管理和交易的行業(yè)依然為電力、鋼鐵、石化和水泥，納入標(biāo)準(zhǔn)并無變化，但企業(yè)名單有所調(diào)整。2013年初始納入的202家控排企業(yè)，經(jīng)過核查調(diào)整最終需要進行2013年履約的控排企業(yè)僅為184家，18家控排企業(yè)符合要求轉(zhuǎn)為報告企業(yè)。

  而近日公布的《方案》顯示，納入2014年度碳排放管理和交易的企業(yè)，仍然包括控排企業(yè)和新建項目企業(yè)。其中控排企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共193家。

  新建項目企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個行業(yè)規(guī)劃新建（含擴建、改建）的，預(yù)計2014-2015年建成投產(chǎn)后年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的固定資產(chǎn)投資項目企業(yè)，共18家。

  “2014年度配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲備配額0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額?！?省發(fā)改委氣候處介紹，上述配額量是根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、合理控制能源消費總量目標(biāo)，以及國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)測的。

  記者對比發(fā)現(xiàn)，2014年度控排企業(yè)配額比2013年的3.5億噸上升0.2億噸，省發(fā)改委解釋主要因為2013年投產(chǎn)滿一年的新（改、擴）建項目納入控排管理。儲備配額體量則與2013年一致。據(jù)悉，納入碳排放管理和交易的企業(yè)，其碳排放占廣東省總量的一半左右。

  “2014年配額分配主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法，基本延續(xù)了2013年方案的分配原則與主要方法，但同時根據(jù)廣東省經(jīng)濟發(fā)展及行業(yè)企業(yè)實際，對相關(guān)排放因子、系數(shù)、基準(zhǔn)值進行了合理修正，力求使方案更符合碳排放管理的要求?！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  有償配額底價降低但實行階梯式上升

  碳配額實行免費發(fā)放和有償競拍發(fā)放相結(jié)合，是廣東省碳交易體系的特色。今年的配額發(fā)放方法繼續(xù)延續(xù)了這一原則，但在有償配額的強制性和定價機制上均有所調(diào)整。

  省發(fā)改委氣候處介紹，首先，控排企業(yè)不需要再強制購買有償配額，可以根據(jù)企業(yè)的實際情況自主決定是否購買，既可以到有償配額發(fā)放平臺購買，也可以到交易平臺購買?！耙簿褪钦f，如果免費配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無需額外購買有償配額。而去年，廣東的控排企業(yè)是需要先購買3%的有償配額，才能激活97%的免費配額?！?

  其次，電力行業(yè)有償配額比例從3%小幅提升至5%，2014年電力控排企業(yè)將獲得95%的免費配額，其余3個行業(yè)企業(yè)跟去年一樣，仍將獲得97%免費配額。

  為何電力行業(yè)有償配額比例增加？參與廣東碳交易制度設(shè)計的中山大學(xué)余志教授表示，提高有償配額的比例在《廣東省碳排放管理試行辦法》中已有明確規(guī)定。電力企業(yè)無論在國內(nèi)，還是在歐盟等國外碳市場一直都是最主要的排放大戶和監(jiān)管大戶，國外電力企業(yè)甚至沒有免費配額，綜合考慮廣東省節(jié)能減排目標(biāo)要求、電力行業(yè)去年的配額盈余情況、實際承受能力等各因素，所以電力行業(yè)有償配額比例從3%略升至5%。

  再次，允許符合規(guī)定的其他組織和機構(gòu)到有償配額競價平臺購買有償配額，也就意味著投資機構(gòu)將被允許進入一級市場。

  根據(jù)《方案》，2014年企業(yè)有償配額發(fā)放800萬噸，原則上分四次競價發(fā)放，且前兩次競價發(fā)放的剩余配額將收回到市場調(diào)節(jié)配額。發(fā)放時間從2014年9月起至2015年6月，原則上每季度最后一個月安排一次。

  省發(fā)改委補充解釋，在市場出現(xiàn)配額緊缺或價格異常波動的情況下，省發(fā)改委根據(jù)有關(guān)程序可動用市場調(diào)節(jié)配額增加有償配額競價發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。

  在備受關(guān)注的有償配額的發(fā)放底價上也有所調(diào)整，與2013年度統(tǒng)一底價為60元/噸不同，2014年度的方案為體現(xiàn)配額在不同時期的稀缺性和價值，發(fā)放底價實行階梯上升，四次競價底價分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。“有償配額底價由低向高呈階梯上升，鼓勵控排企業(yè)、新建項目企業(yè)和投資機構(gòu)根據(jù)情況參與競價購買?！?

  釋疑： 1、為何降低底價并不強制有償配額有利于減輕企業(yè)年初負(fù)擔(dān)與活躍碳市場

  此次2014年碳配額發(fā)放方案，有償配額不再強制購買以及競拍底價的降低的變化，備受企業(yè)關(guān)注。

  廣州交易所集團（其屬下的廣州碳排放權(quán)交易所為廣東省碳交易平臺）董事長李正希認(rèn)為，2014年的方案實施后，企業(yè)不需要年頭先購買有償配額，年尾再上交，這解決了年初的資金問題，可以讓企業(yè)視經(jīng)營生產(chǎn)的情況考慮碳市場投入的計劃性，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，允許社會機構(gòu)參與到一級市場的有償配額競拍，既能活躍市場，也有助于解決流動性相對不足帶來的企業(yè)碳融資問題。

  省發(fā)改委氣候處也表示，廣東省嘗試有償配額發(fā)放的做法，有利于企業(yè)以有償使用增強減碳意識，形成資源有價的理念，這得到了國家發(fā)改委的肯定與好評。而2014年度有償競拍底價分四階段階梯式上升，將有利于吸引投資機構(gòu)進場，活躍碳市場。

  中山大學(xué)余志教授則建議，事實上企業(yè)不但要看到，與去年相比今年如果免費配額夠用就不需買有償配額了，還可以對碳資產(chǎn)有個預(yù)判，如果年初購買價格較低，到了年末履約時即使用不完，賣出去也可能會增值。

  2、如何進一步活躍碳市場？繼續(xù)擴大碳交易范圍與衍生產(chǎn)品

  與國內(nèi)的湖北等碳試點相比，廣東碳市場雖然成交量大，但二級市場占比較少。為增強廣東碳市場活躍性和流動性，省發(fā)改委氣候處透露，接下來將會同省市金融主管部門研究探索符合廣東省實際的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時，吸引和發(fā)動包括金融投資在內(nèi)的其他組織機構(gòu)積極參與廣東碳市場，加強控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強企業(yè)碳意識，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理與經(jīng)營水平。最后探索研究碳普惠制度，以市場機制鼓勵企業(yè)、公眾自覺自愿的節(jié)能減排低碳行為。

  此外，碳排放管理和交易范圍還將繼續(xù)擴大。省發(fā)改委已組織有關(guān)機構(gòu)開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建筑領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之后將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。

  編者注：

  碳排放權(quán)交易試點擴容帶來的思考？在倡導(dǎo)低碳發(fā)展的今天，水泥行業(yè)面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？碳交易對水泥有哪些影響？9月25日，在浙江寧波召開的“2014第二屆中國水泥發(fā)展論壇”上，專家、學(xué)者將就碳排放這一重點議題展開討論，屆時中國水泥網(wǎng)將現(xiàn)場直播研討盛況，敬請期待。

  更多內(nèi)容請關(guān)注：2014第二屆中國水泥發(fā)展論壇