為明確工業(yè)發(fā)展新方向，探索工業(yè)發(fā)展新路徑，做大工業(yè)規(guī)模，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快云南經(jīng)濟發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會，提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）深刻認識加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義

  云南要跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)，工業(yè)興則云南興，工業(yè)強則云南強。多年來，云南省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè)，培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)的發(fā)展壯大，對做大經(jīng)濟總量，培育工業(yè)人才，提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)造財稅收入，穩(wěn)定和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用，為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

  隨著云南省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，工業(yè)經(jīng)濟增速回落，下行壓力不斷增大，規(guī)模小、布局分散、市場主體弱、創(chuàng)新能力不足、競爭力不強、部分產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排任務艱巨、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大等深層次問題日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展方式粗放仍然是工業(yè)發(fā)展最大制約。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是既利當前穩(wěn)增長又惠長遠打基礎(chǔ)的重要抓手，是推進云南省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設工業(yè)強省、打造云南經(jīng)濟升級版的重大舉措，是推動全省科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的必然選擇。

  各地區(qū)各部門必須適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求，按照省委九屆八次全體（擴大）會議提出培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，牢牢把握重化工業(yè)發(fā)展新方向，堅持由有實力的大企業(yè)適度開發(fā)，堅持生態(tài)開采、生態(tài)補償、生態(tài)修復，堅持節(jié)能減排達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進，嚴控新上“兩高一低”重化項目，堅持精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；把加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當前全省經(jīng)濟工作的重中之重、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以更加奮發(fā)的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)匯聚，帶動全省經(jīng)濟彎道超車、跨越發(fā)展。

  （二）準確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想

  深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆八次全體（擴大）會議精神，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放為動力，以招商引資和項目實施為抓手，以園區(qū)建設為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，按照“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導轉(zhuǎn)變，從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，打造云南工業(yè)經(jīng)濟升級版。

  （三）嚴格遵循工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則

  —堅持市場主導與資源利用并重并舉。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力培育發(fā)展?jié)M足國內(nèi)外需求的市場主導型產(chǎn)業(yè)，彰顯比較優(yōu)勢，盡快形成工業(yè)發(fā)展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

  —堅持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，在加快發(fā)展中促進轉(zhuǎn)型；用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，推動企業(yè)聯(lián)合重組，促進集約發(fā)展，做大增量、做優(yōu)存量。

  —堅持鼓勵培育和淘汰落后同步推進。鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強化安全、環(huán)保、能耗、標準、土地等剛性約束，提高準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，利用倒逼機制促進轉(zhuǎn)型升級。

  —堅持企業(yè)主體與政府引導有機銜接。充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。加強政府在工業(yè)發(fā)展中的引導和調(diào)控作用，努力營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

  —堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和諧共贏。大力推進新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持環(huán)境優(yōu)先，在資源環(huán)境可承載限度內(nèi)發(fā)展和布局工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一、相互促進、和諧共贏。

  （四）確保實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標

  按照總體規(guī)劃、分步實施的要求，以2013年為基期，到2017年實現(xiàn)以下目標：

  —產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上，民營工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造重化工業(yè)，新建的重化工業(yè)項目裝備工藝、節(jié)能減排水平達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。

  —創(chuàng)新能力進一步增強。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。新增5個以上國家級研發(fā)平臺，新增省級企業(yè)技術(shù)中心60個，50%規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)專利授權(quán)年均增長25%以上。

  —能耗排放進一步下降。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗由2.12噸標準煤/萬元下降到1.91噸標準煤/萬元。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，污染物排放全面實現(xiàn)控制目標。

  —質(zhì)量效益進一步提高。工業(yè)增加值年均增長12%以上，利稅年均增長13%以上，全員勞動生產(chǎn)率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由4.8%提高到6%以上。

  到2020年，努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展較好，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用水平邁上新臺階，可持續(xù)發(fā)展和競爭力顯著增強，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、內(nèi)生動力較強的現(xiàn)代工業(yè)體系，基本實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  二、重點任務

  （五）培育一批千億元新興產(chǎn)業(yè)

  輕工。發(fā)揮資源和沿邊優(yōu)勢，積極開拓市場，培育壯大龍頭企業(yè)和品牌，加快發(fā)展非煙輕工產(chǎn)業(yè)。要做大做強特色食品加工業(yè)。提高傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)裝備水平，健全標準體系，加強品牌建設，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業(yè)。大力發(fā)展涵蓋種植（養(yǎng)殖）基地、加工、銷售、研發(fā)等規(guī)模超千億元的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展壯大優(yōu)勢行業(yè)。積極發(fā)展橡膠制品、包裝印刷、特色工藝品等優(yōu)勢行業(yè)，規(guī)劃建設家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。形成由種植、加工向橡膠制品延伸發(fā)展的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，形成一體化發(fā)展的特色工藝品產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區(qū)。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，大力承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型產(chǎn)品制造。力爭輕工業(yè)銷售收入從2013年的1180億元增加到2017年的2450億元，年均增長20%；2020年超過4000億元，年均增長18%。

  生物醫(yī)藥。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線推動產(chǎn)業(yè)整合，進一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2020年培育3-5家百億元級生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)。要深度開發(fā)天然藥物資源。抓好原料保障基地建設及品種深度開發(fā)，推進云藥名方名藥二次開發(fā)，加快形成一批創(chuàng)新藥物；積極開發(fā)植物提取的天然保健品、天然香料、天然化妝品、公共衛(wèi)生產(chǎn)品等天然產(chǎn)品，重點打造銷售收入超百億元的石斛、燈盞花系列產(chǎn)業(yè)鏈，以及超500億元的三七系列產(chǎn)業(yè)鏈。要培育發(fā)展生物技術(shù)藥。重點發(fā)展疫苗、抗體藥物、診斷試劑、干細胞治療等生物技術(shù)藥。要積極發(fā)展化學藥。以心腦血管、骨骼肌肉、消化、泌尿、神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病等治療為重點，不斷提高通用名藥物技術(shù)開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)水平，努力開發(fā)肽類及小分子化學藥。要加快發(fā)展生物醫(yī)藥工程。推進醫(yī)學與信息、材料等領(lǐng)域新技術(shù)的交叉融合發(fā)展，提高生物醫(yī)學工程產(chǎn)品開發(fā)能力。大力發(fā)展遠程醫(yī)療工程及健康維護相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品，積極開發(fā)新型生物醫(yī)藥材料。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的350億元增加到2017年的720億元，年均增長20%；2020年達到1100億元，年均增長15%以上。

  新材料。要大力發(fā)展新型功能材料。重點開發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導體材料，培育發(fā)展無機非金屬功能材料。要加快發(fā)展先進結(jié)構(gòu)材料。重點開發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板（帶、棒）材等高強輕型合金材料，以及高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子等高端金屬結(jié)構(gòu)材料。要積極發(fā)展高性能復合材料。重點開發(fā)鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復合材料。重點打造銷售收入各超200億元的鍺產(chǎn)業(yè)鏈和鉑族金屬為主的貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，以及銷售收入超500億元的鈦產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的780億元增加到2017年的1600億元，年均增長20%以上；2020年達到2800億元，年均增長20%以上。

  先進裝備制造。要大力發(fā)展汽車制造業(yè)。以爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策為突破口，加大招商引資力度，加快現(xiàn)有汽車企業(yè)升級改造。以乘用車為重點，提升發(fā)展輕卡、中卡、重卡等載貨車，積極發(fā)展客車、皮卡車和專用車，鼓勵發(fā)展節(jié)能和新能源汽車；配套發(fā)展發(fā)動機、車橋、底盤件、鋁合金輪轂等汽車零部件，打造銷售收入過千億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。要加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加大研發(fā)投入，積極開發(fā)新產(chǎn)品，努力開拓市場，重點發(fā)展數(shù)控機床、自動化物流成套設備、軌道交通和鐵路養(yǎng)護設備、重化礦冶設備、電力裝備等高端設備。要積極發(fā)展特色機電產(chǎn)品制造業(yè)。重點發(fā)展煙草、食品、中藥提取成套設備，以及面向東南亞、南亞市場的農(nóng)用機械、電工等機電產(chǎn)品制造業(yè)。要著力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè)。走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作路子，培育發(fā)展一批配套企業(yè)集群；重點發(fā)展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產(chǎn)品。裝備制造業(yè)銷售收入從2013年的570億元增加到2017年的1000億元，年均增長15%；2020年達到1700億元，年均增長20%。

  電子信息。要建設面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。推進國際通信光纜及相關(guān)通信設施建設，發(fā)展小語種信息技術(shù)及電子商務平臺，提高人才培訓和服務外包能力。要加快電子信息制造和出口基地建設。提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設備制造業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展虛擬柜員終端、軌道交通售票系統(tǒng)等；加快推進智能終端產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)品出口基地建設。要加快推進新一代信息技術(shù)應用。重點推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航、3D打印等新一代信息技術(shù)應用，抓好“寬帶鄉(xiāng)村”試點，實施“信息惠民”工程。電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的437億元增加到2017年的850億元，年均增長18%以上；2020年達到1360億元，年均增長17%。

  石化。依托中緬油氣管道項目，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)化發(fā)展思路，采用先進、清潔的技術(shù)，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度釋放資源效應，建成產(chǎn)業(yè)鏈完備的新興石油煉化基地。耦合發(fā)展煤化工、鹽化工、生物化工，以合成樹脂、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等為重點，推動延伸精細化學品、紡織品等終端產(chǎn)品。石化產(chǎn)業(yè)銷售收入到2017年凈增600億元以上；2020年達到1000億元以上，年均增長20%以上。

  （六）優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)

  堅決淘汰落后產(chǎn)能。認真組織實施我省化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案。制定煤炭、鋼鐵、水泥、鐵合金、有色金屬、焦炭等年度淘汰落后產(chǎn)能方案，將目標任務分解落實到各級政府，落實到具體企業(yè)，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅決依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉。支持小冶煉、小礦山、小煤礦企業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導落后產(chǎn)能有序退出。到2017年，全省煤礦數(shù)量在2013年基礎(chǔ)上減少400對以上，淘汰水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務。

  嚴格控制產(chǎn)能盲目擴張。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷生產(chǎn)項目，在滿足國家行業(yè)準入條件基礎(chǔ)上，須落實產(chǎn)能等量置換指標，其中有色金屬自產(chǎn)資源須達到50%以上。除資源、能源、市場三頭在外的鋼鐵項目外，不再新增鋼鐵產(chǎn)能。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產(chǎn)能力分別控制在50萬噸、300萬噸、190萬噸、10萬噸以內(nèi)，粗鋼生產(chǎn)能力控制在3000萬噸以內(nèi)，水泥熟料總量控制在1.2億噸以內(nèi)，電石、焦炭、黃磷、磷復肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內(nèi)，燃煤公用電廠裝機控制在1500萬千瓦以內(nèi)。

  努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作。要大力發(fā)展精深加工。開發(fā)生態(tài)安全型卷煙產(chǎn)品，提高一、二類卷煙比重，加快發(fā)展煙用輔料、煙草機械、香精香料等煙草配套產(chǎn)品。發(fā)展型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、復合板材，加大高強度抗震鋼和鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用。鼓勵發(fā)展精細磷化工，引導緩控釋肥、生物有機肥、水溶性肥等健康發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料，積極發(fā)展特色石材，推進先進陶瓷基地建設。要打造產(chǎn)業(yè)集群。重點打造鋁、銅、鉛鋅3個千億元產(chǎn)業(yè)鏈條、500億元的錫產(chǎn)業(yè)鏈；推動鋼鐵等與服務業(yè)融合發(fā)展；打造銷售收入超4000億元的兩煙及配套產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%，分別達到60%、60%、15%、60%以上。

  加強技術(shù)改造。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。推動鋼鐵、鐵合金、水泥、有色等骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，集中實施升級改造，推進煤礦機械化和安全生產(chǎn)建設，提高技術(shù)裝備和集約化發(fā)展水平。突出信息化在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、節(jié)能監(jiān)測等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用。

  提高資源綜合利用水平。提高礦山開發(fā)回采率，加強共伴生金屬、中低品位資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物特別是磷石膏等大宗固體廢棄物，以及工業(yè)廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率，鼓勵再生資源回收利用，積極開展產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  （七）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

  現(xiàn)代物流業(yè)。推進工業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，完善與工業(yè)相配套的物流體系與供應鏈管理體系建設，促進重點園區(qū)與物流園區(qū)建設有機結(jié)合，大幅提升物流對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的服務功能。重點發(fā)展第三方物流與多式聯(lián)運、物流信息平臺和貨物配載中心。加強重點綜合物流基礎(chǔ)設施建設，引導物流要素向工業(yè)園區(qū)和主要交通樞紐集聚，推進物流基地和現(xiàn)代物流示范園區(qū)建設，培育壯大現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

  金融服務業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善融資擔保機制，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融服務體系。加快推進昆明區(qū)域性國際金融中心、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)“一心兩區(qū)”建設，爭取設立昆明外匯交易中心，加快金融“一網(wǎng)五平臺”基礎(chǔ)設施建設。提升保險服務水平，完善城鄉(xiāng)金融布局，著力緩解小微企業(yè)融資難題，全面推動地方、縣域、“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新和便利化行動，大力推廣融資租賃服務。

  科技服務業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設計服務。提升高校和科研院所面向市場的研發(fā)服務能力，培育第三方研發(fā)機構(gòu)，鼓勵制造企業(yè)向提供綜合解決方案的集成服務商轉(zhuǎn)變，在滇中地區(qū)設立工業(yè)設計服務中心和研發(fā)服務中心，促進研發(fā)服務集群發(fā)展。要積極發(fā)展檢驗檢測認證服務。重點發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，促進檢驗檢測技術(shù)服務機構(gòu)由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。要完善科技中介服務。鼓勵社會資本投資設立專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務實體，培育新興生物技術(shù)服務，發(fā)展新藥開發(fā)合同研究、健康管理等新業(yè)態(tài)，推進節(jié)能管理服務和環(huán)保服務發(fā)展。

  商業(yè)服務業(yè)。要積極發(fā)展商務咨詢服務。加快發(fā)展勘查設計、工程咨詢、會計、稅務、信用評估、經(jīng)紀代理等專業(yè)咨詢服務。要積極培育電子商務服務。推動工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務，引導中小企業(yè)依托專業(yè)化的第三方電子商務平臺開展電子商務應用。要加快發(fā)展會展業(yè)。加強區(qū)域交流合作，強化會議展覽互動，加快昆明新國際會展中心建設，打造和提升南博會品牌。

  （八）著力打造千百億元園區(qū)和企業(yè)

  加快建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）。加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)項目落地，加快基礎(chǔ)設施建設，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，重點打造汽車和裝備制造、電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、家電輕紡等為主的中高端工業(yè)。到2017年，形成幾個科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有較強市場競爭力和帶動力的新型化、集群化大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合發(fā)展初具雛形。到2020年，中高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展實力明顯增強，產(chǎn)城高度融合的城市新區(qū)和推動橋頭堡建設的重要增長極基本形成。

  實施千百億元園區(qū)工程。強化園區(qū)規(guī)劃引導，加強園區(qū)專業(yè)化建設，突出重點園區(qū)3－4個主導產(chǎn)業(yè)，促進同類及關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)聚集，推動工業(yè)園區(qū)市場化運營、差異化發(fā)展。以部分重點園區(qū)為試點，推行工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強化各類規(guī)劃之間的有機銜接。加快綜合保稅區(qū)、跨合區(qū)、邊合區(qū)等建設。重點培育設施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、服務優(yōu)良、特色突出的10個千億元園區(qū)，50個百億元園區(qū)。省級負責抓好10個千億元園區(qū)建設，州（市）負責抓好50個百億元園區(qū)建設，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實際，選擇抓好一批示范帶動作用強的園區(qū)建設。

  實施千百億企業(yè)培育計劃。篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)實施重點培育計劃，在資金、資源等方面集中扶持，著力打造10戶銷售收入過千億元的企業(yè)，50戶銷售收入過百億元的企業(yè)。省級負責培育10戶千億元企業(yè)，州（市）負責培育50戶百億元企業(yè)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實際，選擇培育一批10億元企業(yè)。

  三、主要措施

  （九）努力擴大工業(yè)投資

  強力提振工業(yè)投資，建立全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目庫，實行年度篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備。落實企業(yè)投資自主權(quán)，擴大企業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)揮各類投融資平臺作用，拓寬工業(yè)項目融資渠道。加強后續(xù)跟蹤服務，促進項目落地，著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產(chǎn)達標率。完善工業(yè)投資考核獎勵機制，將工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況納入州（市）、縣考核指標。到2020年，力爭工業(yè)投資（不含電力）每年增長20%以上，全部工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%以上。

  （十）提高招商引資質(zhì)量

  要突出產(chǎn)業(yè)招商。著眼于提升產(chǎn)品層次和競爭優(yōu)勢、彌補延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進旗艦型企業(yè)和重大項目，主動有序承接以輕工為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，禁止引進污染大、消耗高、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。要選擇重點地區(qū)和企業(yè)招商。以發(fā)達國家和地區(qū)以及國內(nèi)珠三角、長三角、環(huán)渤海等資本、技術(shù)、管理、人才密集區(qū)域為重點，選擇世界500強、國內(nèi)500強、民企500強，實施精準招商、點對點招商，提高招商針對性。要創(chuàng)新招商模式。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會作用，以外引外、以商招商。在重點地區(qū)設立常駐招商或委托中介機構(gòu)，跟蹤當?shù)仄髽I(yè)的投資意愿和動向，保持密切接觸和溝通，積極引進符合云南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)和項目。支持以大企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進以園招商、以商建園，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟園區(qū)。要提升項目落地成效。加強簽約項目落地進度的跟蹤督促，做到開發(fā)儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。推動建立與有關(guān)?。▍^(qū)、市）雙（多）邊合作機制，密切高層互訪、投資合作、便利通關(guān)等合作關(guān)系。

  （十一）不斷增強企業(yè)活力

  必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以深化國有企業(yè)股份制改革為載體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極引進各類資本參與國企改革重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營機制市場化，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索實現(xiàn)企業(yè)員工持股的途徑和形式。要鼓勵和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。認真落實國家和省制定的鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。實施千戶中小企業(yè)成長工程，加快推進中小企業(yè)服務體系建設，以標準廠房建設為抓手推動非公經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展。要扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持與國內(nèi)知名院校、科研機構(gòu)、國企合作組建科技型中小企業(yè)。整合各類科技資源，加大政策扶持力度，促進有條件的科技型中小企業(yè)迅速成長。

  （十二）增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

  要提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，在信息、生物、新材料、數(shù)字裝備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)組建研究院，聯(lián)合國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)解決工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。要推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過科技市場、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持符合國家和云南省鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項目進入云南，鼓勵省內(nèi)企業(yè)購買重大科技成果，推動150項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。要加快推進兩化融合。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設、共性技術(shù)研發(fā)、新型生產(chǎn)性服務業(yè)及中小企業(yè)信息化，以骨干企業(yè)為主體，鼓勵發(fā)展電子商務。圍繞推進商務電子化，完善數(shù)字認證、電子支付、在線支付、物流配送等配套服務體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  （十三）堅持綠色低碳發(fā)展

  要建立健全節(jié)能減排倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制，實施單位能耗下降和能源消費總量雙控措施，嚴格建設項目環(huán)境準入和節(jié)能評估審查，堅決控制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。要加快推進節(jié)能減排重點項目，繼續(xù)實施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，對重點園區(qū)和重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，實施園區(qū)循環(huán)化改造，培育和創(chuàng)建一批低碳示范工業(yè)園區(qū)。要強化監(jiān)督管理，加大節(jié)能減排監(jiān)測執(zhí)法、評價考核和問責力度，對能耗嚴重超標、不達標排放和違法偷排等企業(yè)建立黑名單制度，及時向社會公開。

  四、政策支撐

  （十四）降低工業(yè)用地成本

  要制定優(yōu)先發(fā)展的重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄和投資強度控制指標。在省級工業(yè)園區(qū)及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）內(nèi)，對符合目錄和投資強度指標要求，并且容積率和建筑系數(shù)超過《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定40%以上的重大轉(zhuǎn)型升級工業(yè)項目實行差別化用地政策。其中：園區(qū)位于昆明市及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的，每畝不高于15萬元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬元；位于其他州（市）的，每畝不高于10萬元。要建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級用地開發(fā)資金。各州（市）、縣（市、區(qū)）要從本級除工業(yè)以外的土地出讓總收入中，按5%比例提取資金，納入本級財政基金預算管理，專項用于工業(yè)用地開發(fā)。要堅持節(jié)約集約用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定容積率標準的部分，不再增收土地價款。分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度分期供地。要創(chuàng)新用地方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型特點和產(chǎn)業(yè)生命周期合理縮短工業(yè)用地出讓年期，按10年、20年、30年等年期出讓工業(yè)用地，并評估執(zhí)行相應年期工業(yè)用地出讓價格。采取租賃方式提供工業(yè)用地，年租金可按工業(yè)用地最低價標準、城鎮(zhèn)建設用地基準地價等價格標準評估折算。到2017年底前，繼續(xù)執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的意見》（云政發(fā)〔2010〕23號）有關(guān)扶持政策。

  （十五）降低企業(yè)融資成本

  要清理查處不合規(guī)收費。清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。開展銀行業(yè)收費專項檢查，加大違規(guī)收費行為查處力度，堅決取消只收費不服務的項目，規(guī)范擔保、評估、登記等收費。要加強政府引導。積極開展政銀企、政保企合作，加強轉(zhuǎn)型升級項目庫建設，引導和幫助企業(yè)完善項目融資條件，建立產(chǎn)融對接合作長效機制。擴大優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點。省重點轉(zhuǎn)型升級項目貸款利率，按照浮動區(qū)間下限執(zhí)行。要拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、債貸組合、發(fā)行優(yōu)先股和適當延長貸款期限等方式，引導金融機構(gòu)加大在建、新開工項目和重點園區(qū)建設的信貸投放。鼓勵企業(yè)上市融資、上市公司再融資和發(fā)行各類債券融資，加快資產(chǎn)證券化步伐。加大“新三板”和四板市場掛牌融資力度。發(fā)揮小額貸款保證保險試點和1000萬元小微企業(yè)貸款增量風險補償獎勵資金作用，積極爭取保險機構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等方式加大項目投入。

  （十六）降低工業(yè)用電成本

  優(yōu)先支持35千伏及以上能耗指標低于行業(yè)標準的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。繼續(xù)實施區(qū)域性電價政策，探索建立載能工業(yè)上下游產(chǎn)品電價聯(lián)動機制。深化電力體制改革，建立“點對點”供電模式，支持重點工業(yè)園區(qū)組建配電企業(yè)積極開展直購電試點。對高耗能行業(yè)中的淘汰類和限制類企業(yè)實施差別電價政策，對超能耗企業(yè)實施懲罰性電價政策。實施差別化電價政策增加的收入，主要用于獎勵能效先進企業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和加快轉(zhuǎn)型升級。

  （十七）實施產(chǎn)業(yè)負面清單

  引導和支持社會資金投向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。將國家頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中淘汰類、不符合行業(yè)準入條件的項目，以及屬于限制類的新建項目納入負面清單管理。制訂重點區(qū)域和園區(qū)負面清單，對滇中地區(qū)及選擇5個重點園區(qū)試行更加嚴格的負面清單管理制度。對列入清單的項目實行立項禁批、用地禁供、環(huán)保禁評、金融禁貸措施。

  （十八）強化財稅政策導向

  要統(tǒng)籌現(xiàn)有各項工業(yè)扶持資金。集中不少于60%的省級各類扶持工業(yè)發(fā)展專項資金，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展和重點項目建設。要建立6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合工業(yè)存量資金，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，堅持市場化運作，帶動社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)。要支持產(chǎn)業(yè)集聚。依照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，省級工業(yè)園區(qū)新增稅收應上繳省級財政部分，留給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設施建設。要鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈的項目，按照投資額的6%給予企業(yè)貼息補助，單個項目最高補助1000萬元；對新建投產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)項目，按其上繳稅收地方留成部分的50%獎勵企業(yè)；對新注冊的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，試行新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅按地方留成部分的50%獎勵企業(yè)；對6大新興產(chǎn)業(yè)中綜合排名前3位的企業(yè)，試行三年內(nèi)按上年上繳地方稅收新增部分全額獎勵企業(yè)。對主導制定國家或行業(yè)標準的企業(yè)、獲得國家認定新產(chǎn)品的企業(yè)，由省政府給予一次性獎勵。要支持技術(shù)研發(fā)平臺建設。對新認定的國家級實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心及省級研發(fā)平臺，分別給予300萬元、100萬元的一次性補助，對組建研究院、實現(xiàn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或單位給予100萬元獎勵。

  （十九）強化工業(yè)人才支撐

  要切實加強企業(yè)家隊伍建設。鼓勵企業(yè)公開招聘企業(yè)高級管理人員，開展國有企業(yè)領(lǐng)導人實施股權(quán)激勵試點，建立企業(yè)家隊伍培養(yǎng)和保護機制，保護企業(yè)家的合法權(quán)益，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。要培養(yǎng)各類工業(yè)技術(shù)人才。實施“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)”、“云嶺首席技師培養(yǎng)”、“云嶺企業(yè)職工職業(yè)技能提升”等工程，按照規(guī)定由省級財政給予相應的工作經(jīng)費支持。對企校合作開展的“訂單式”工業(yè)人才培養(yǎng)，給予企業(yè)一定培訓經(jīng)費補助。要加大工業(yè)人才引進。加大對能夠推動我省工業(yè)重大技術(shù)突破、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團隊的引進力度，鼓勵企業(yè)引進急需緊缺人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人，按照規(guī)定由省級財政安排給予相應的購房補貼支持，所在企業(yè)給予同等比例配套經(jīng)費。要創(chuàng)新激勵機制。完善技術(shù)入股激勵機制。建立高級人才激勵機制，對省級以上工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀的企業(yè)高管和高級技術(shù)人才，年度繳納的個人所得稅地方留成部分，給予連續(xù)3年獎勵。

  （二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

  要提高審批效率。進一步取消和下放行政審批事項，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，推行重大工業(yè)項目“全程代辦制”，加快立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項辦理進度，嚴禁增加行政許可條件和程序。要降低項目審批成本。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，堅決取消不合理服務項目；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。打破中介壟斷，搭建投資項目審批中介服務信息平臺，提升中介服務水平和效率，降低服務成本。要整頓規(guī)范涉企收費行為。認真貫徹落實國家和省一系列關(guān)于取消、降低和減免涉企收費的有關(guān)文件精神，加強收費政策評估和收費清理，減輕企業(yè)負擔。

  五、組織保障

  （二十一）加強組織領(lǐng)導

  各級黨委、政府要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為今后的中心工作，進一步突出工業(yè)意識，加強業(yè)務干部培養(yǎng)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立轉(zhuǎn)型升級行政首長負責制。各級政府一把手要對本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級負總責，定期深入工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決問題。分管領(lǐng)導每月調(diào)研，政府常務會每季度分析工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況。每位政府副職掛鉤一個重點產(chǎn)業(yè)，明確一個部門牽頭推進。要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。省級發(fā)改、工信、財政、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、國資、金融等部門的一把手作為第一責任人，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標任務，科學制定實施方案，確定工作時間表和路線圖，完善配套，加強協(xié)作，確保各項政策措施落到實處。

  （二十二）加強考核督查

  要建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級監(jiān)測指標體系。及時監(jiān)測分析和評價工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效和問題。要強化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價考核。將主要工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標任務列為各州（市）黨政領(lǐng)導班子績效考核的重要內(nèi)容，將扶持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策落實情況列為省直有關(guān)部門領(lǐng)導班子績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)。要建立轉(zhuǎn)型升級專項報告制度。各級政府一把手每年必須將本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展情況向上級政府進行年度述職報告。要加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級跟蹤問效力度。省委督查室、省政府督查室將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標任務列為年度重點督查內(nèi)容，加大督查督辦力度，提高工作成效。對在重大項目引進和推進過程中工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、無故拖延的予以問責。

  （二十三）加強宣傳引導

  開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列宣傳活動，組織新聞媒體認真做好政策解讀、轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗和先進典型的宣傳報導工作，及時曝光反面典型，把握好輿論引導的時機、深度和廣度，引導全社會關(guān)心工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力形成各類市場主體、中介機構(gòu)、政府部門共同推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好輿論氛圍。促進各地區(qū)各部門解放思想、更新觀念，讓工業(yè)興省、工業(yè)強省、工業(yè)富省的理念深入人心，增強各級干部自覺推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的使命感和責任感。

  省級各有關(guān)部門要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，根據(jù)職能制定配套政策和實施細則；各州（市）要結(jié)合實際抓好貫徹落實，形成全省上下加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大合力。