對(duì)于收入分配改革問題，社會(huì)一直很關(guān)注。不少人對(duì)政府給予厚望，希望政府能出臺(tái)相關(guān)舉措，以迅速提高自己的工資；如果抱有這種期待，那難免要失望，因?yàn)檎葻o能力也不應(yīng)該這樣做。但政府確實(shí)對(duì)解決這個(gè)問題負(fù)有很大的責(zé)任，那么，政府該做什么、又可以做什么呢？

  我國(guó)收入分配不公問題仍很嚴(yán)重

  在過去30年中，中國(guó)收入差距的不斷擴(kuò)大和收入分配不公問題引起了社會(huì)公眾的普遍不滿。從收入差距的變化上看：從城鄉(xiāng)內(nèi)部到城鄉(xiāng)之間，從地區(qū)內(nèi)部到地區(qū)之間，從行業(yè)內(nèi)部到行業(yè)之間，從企業(yè)內(nèi)部到企業(yè)之間，從同一人群內(nèi)部到不同人群之間都出現(xiàn)了不同程度的擴(kuò)大。一些相關(guān)的研究表明，在上世紀(jì)80年代末和90年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分配的基尼系數(shù)大約為0.23和0.28，雖然比改革初期的不平等程度有所擴(kuò)大，但是仍處在較低的水平。近幾年城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)都已達(dá)到甚至超過0.4。

  對(duì)于全國(guó)的收入差距及其變化，根據(jù)世界銀行的估計(jì)，上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)收入分配的基尼系數(shù)大約為0.31；而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我們可以看到全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高值為0.491, 以后幾年出現(xiàn)了輕微下降的勢(shì)頭。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然近幾年我國(guó)收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到了某種程度的抑制，但是現(xiàn)有的收入差距水平仍是偏高的。

  首先，行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題仍很嚴(yán)重。例如，金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)平均工資相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%；金融行業(yè)的職工平均工資與制造業(yè)相比，在2003年高出64%，在2009年高出125%。壟斷行業(yè)工資的過快增長(zhǎng)，雖然反映了這些部門員工人力資本的提高，但更多地反映了這些部門壟斷利潤(rùn)的快速增加和利潤(rùn)向工資的轉(zhuǎn)移過程。一些相關(guān)的研究表明，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。

  其次，社會(huì)保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大。這方面一個(gè)最明顯的例子就是不同花樣的退休金制度帶來了老年人退休收入的巨大差異。在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，再次是企業(yè)單位退休制度，最差的是無就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。

  最后，腐敗收入帶來的收入差距和社會(huì)不公問題，隨著近期中央反腐力度加強(qiáng)，雖有所緩解，但仍不可小視。由于受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，我們還很難對(duì)腐敗收入的規(guī)模及其導(dǎo)致的收入差距做出準(zhǔn)確的估計(jì)，但是近期不斷披露的腐敗案件顯示了過去一段時(shí)期內(nèi)腐敗的猖獗程度及其對(duì)社會(huì)公平分配秩序的嚴(yán)重危害性。

  社會(huì)上對(duì)收入差距擴(kuò)大原因有不同認(rèn)識(shí)，一些人將其簡(jiǎn)單歸結(jié)為市場(chǎng)化改革所造成。這種認(rèn)識(shí)往往基于這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代收入差距是較小的，而現(xiàn)在過高的收入差距是在市場(chǎng)化改革以后才出現(xiàn)的。這種認(rèn)識(shí)沒有認(rèn)識(shí)到收入分配問題背后的主要原因所在。

  我們應(yīng)該看到，在市場(chǎng)機(jī)制之外，還存在著政府控制、管制和干預(yù)，還有大量的制度、規(guī)章和政策，而且這些制度性因素和政府的行為，無時(shí)不在地影響著居民收入分配和再分配的過程和結(jié)果。如城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大，壟斷部門與競(jìng)爭(zhēng)部門之間收入差距擴(kuò)大，政府官員與普通職工之間收入差距擴(kuò)大都是與政府的政策和制度安排分不開的。具體來說，這些政策有城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的分割制度與政策，稅收對(duì)收入再分配的累退性，對(duì)壟斷部門利益的保護(hù)，制度設(shè)計(jì)缺陷帶來的官員腐敗等。更重要的是，我們雖然進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是我們的許多改革目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制離完善的市場(chǎng)體系的要求還相差甚遠(yuǎn)。

  正是基于這種考慮，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的收入分配問題在很大程度上既來自于初次分配中市場(chǎng)機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也來自于再分配過程中政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。因此，在收入分配制度改革中，政府應(yīng)該在初次分配領(lǐng)域和再分配過程中同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮更加積極的作用。

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  政府責(zé)無旁貸，該做的事情很多

  在初次分配領(lǐng)域，政府需要承擔(dān)必要的責(zé)任。首先，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，離不開政府的作用。我國(guó)的商品市場(chǎng)體系基本建立起來并且發(fā)揮積極作用，但是生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍是不完善的，存在著較為嚴(yán)重的行業(yè)壟斷、市場(chǎng)扭曲和分割，以及過多的政府干預(yù)。這不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)要素配置上的低效率，而且會(huì)帶來嚴(yán)重的收入分配不公。對(duì)于資本市場(chǎng)來說，在一些高盈利行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著國(guó)有資本的壟斷和對(duì)民營(yíng)資本的排斥與阻礙，從而導(dǎo)致了壟斷行業(yè)人員和高管人員收入高出市場(chǎng)工資水平及其行業(yè)間收入差距過大的問題。

  我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也是不完善的，存在著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，就業(yè)中的身份歧視，性別歧視，“拼爹”現(xiàn)象，工資支付中的“同工不酬”問題仍是處處可見。這無疑帶來了就業(yè)者之間不合理的收入差距。我們的土地市場(chǎng)問題更多，在一定程度上說我們還沒有真正的土地市場(chǎng)，而土地市場(chǎng)的形成是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的。建立有效的土地市場(chǎng)涉及土地制度改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地交易市場(chǎng)完善等一系列問題，而這些問題只能由政府推動(dòng)解決。

  其次，在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序同樣離不開政府的作用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工資收入的正常增長(zhǎng)是與工資談判機(jī)制分不開的。國(guó)內(nèi)學(xué)者近幾年也在積極呼吁建立工資談判(協(xié)商)機(jī)制，但是進(jìn)展不大，其中一個(gè)重要原因是我國(guó)缺少工資談判(協(xié)商)機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會(huì)制度的缺陷。工資談判(協(xié)商)機(jī)制能夠保障工資合理增長(zhǎng)的前提是，參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益，我們現(xiàn)有的工會(huì)制度還做不到這一點(diǎn)。而改革工會(huì)制度，只能是政府的責(zé)任。

  最后，對(duì)于一些不利于收入分配公平的制度和政策也需要政府加以改革和調(diào)整。當(dāng)前人們期待的戶籍制度改革和養(yǎng)老制度改革是很好的例子。

  相比來說，政府在再分配領(lǐng)域可以做的事情更多。有學(xué)者做了再分配前和再分配后的收入差距的國(guó)際比較，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在再分配前后，基尼系數(shù)能下降20個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)下降不到5個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)幅度應(yīng)該說是非常小的，說明我們的收入再分配政策的作用有限。說到收入再分配政策，它主要包括兩方面內(nèi)容，一是通過稅收的手段調(diào)節(jié)高收入人群的收入，二是通過轉(zhuǎn)移支付提高低收入人群的收入。

  這樣來看，政府在再分配領(lǐng)域是可以大有作為的。第一，提高稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度?，F(xiàn)在我國(guó)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度非常有限，主要原因有兩點(diǎn)，一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理，其中主要表現(xiàn)為直接稅比重過低而間接稅比重過高，而前者是有助于縮小收入差距，后者卻是有助于擴(kuò)大收入差距；二是個(gè)人所得稅只是一種工薪稅，實(shí)際上是對(duì)工薪階層的征稅，對(duì)那些具有其他收入來源的人群收入起不到有效的調(diào)節(jié)作用。因此，需要對(duì)稅收結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，增加一些有助于調(diào)節(jié)收入分配的稅種，同時(shí)減少間接稅的比重。調(diào)節(jié)收入分配的稅收有許多種， 其中房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅值得考慮。

  第二，增加對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。雖然我們已經(jīng)建立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的龐大的最低生活保障制度，每年從中獲益的人口超過了7000萬，但是其保障水平還是偏低的。特別在農(nóng)村地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)定得很低，使得低保制度不能起到很好的作用。因此，須不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。此外，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的種類偏少。例如西方國(guó)家普遍實(shí)行的兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、老年人津貼被認(rèn)為是重要的調(diào)節(jié)收入分配的手段，在我國(guó)卻沒有。因此，在轉(zhuǎn)移支付方面，政府可以不斷增加針對(duì)特殊人群和弱勢(shì)人群的福利項(xiàng)目，以縮小他們與其他社會(huì)成員的收入差距。

  第三，完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平的差距。迄今為止，我國(guó)已初步建立了覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度。然而這兩種保障制度都有一個(gè)共同的問題，即不同人群享有不同制度，制度之間有著明顯的保障水平的差異。從長(zhǎng)期來看，一種保障制度，分為不同類別和等級(jí)，而類別之間存在較大待遇差別，顯然是不可持續(xù)的。對(duì)這個(gè)問題的解決只能是政府的責(zé)任。

  第四，努力落實(shí)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。雖然這個(gè)目標(biāo)已得到了全社會(huì)的認(rèn)可，但是現(xiàn)實(shí)情況還相差甚遠(yuǎn)。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，在公共服務(wù)提供方面，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，政府的作用應(yīng)該更大。第五，加大扶貧力度，讓窮人看到希望。改革開放以來，我國(guó)在扶貧方面取得了舉世矚目的成就，但仍有數(shù)量不少的貧困人口。他們長(zhǎng)期陷于貧困陷阱而不能自拔，幫助這些貧困人口的脫貧也是政府的職責(zé)