繼7月15日廣東省首年度碳配額履約順利完成后，省發(fā)改委近日發(fā)布《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案》（下稱《方案》），電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項(xiàng)目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個(gè)新擴(kuò)建的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電新擴(kuò)建項(xiàng)目均納入范圍。

  與去年納入的企業(yè)均需要先強(qiáng)制購(gòu)買3%的有償配額不同，2014年度配額雖然繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)發(fā)放和有償競(jìng)價(jià)發(fā)放相結(jié)合，但企業(yè)可以視自己的配額情況決定是否需要購(gòu)買有償配額。

  據(jù)悉，2013年度廣東省有償配額收入約6.67億元，目前已全部上交省財(cái)政。按照省領(lǐng)導(dǎo)有償配額收入將主要用于幫助企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作的指示，省發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)研究有償配額收入使用思路，提出工作方案，近期將予上報(bào)。

  廣東碳交易量居國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)首位

  從去年12月廣東正式啟動(dòng)碳交易迄今已過(guò)大半年，“首年度碳配額清繳（履約）工作成績(jī)理想，順利通過(guò)年考大關(guān)”，省發(fā)改委氣候處透露，截至7月15日，應(yīng)履約的2013年度184家控排企業(yè)中，有182家提交配額完成履約，僅2家企業(yè)沒(méi)有完成履約，企業(yè)履約率達(dá)98.9%，配額履約率達(dá)到99.97%。

  廣東省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕大多數(shù)企業(yè)能積極配合主管部門工作，部分企業(yè)能積極參與市場(chǎng)交易?！敖?jīng)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，絕大多數(shù)控排企業(yè)主要產(chǎn)品碳強(qiáng)度有不同程度下降。”

  碳交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場(chǎng)活躍度不斷提升，并先后有十多家投資機(jī)構(gòu)、幾十名個(gè)人到廣州碳排放權(quán)交易所開(kāi)戶，參與我省二級(jí)市場(chǎng)交易。截至7月15日，廣東省有償配額發(fā)放與市場(chǎng)交易共計(jì)1231萬(wàn)噸，成交金額7.32億元，均居7個(gè)試點(diǎn)省市首位，“國(guó)內(nèi)其余6個(gè)試點(diǎn)的成交量加起來(lái)，不足廣東的一半。” 省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  目前，廣東省初步培育形成了碳核查與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供碳排放信息報(bào)告及配額交易的服務(wù)與咨詢，初步形成第三方服務(wù)市場(chǎng)。

  211家企業(yè)碳排放量占全省半數(shù)

  近日公布的《方案》顯示，納入2014年度碳排放管理和交易的企業(yè)，仍然包括控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)。其中控排企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個(gè)行業(yè)年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共193家。

  新建項(xiàng)目企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個(gè)行業(yè)規(guī)劃新建（含擴(kuò)建、改建）的，預(yù)計(jì)2014年—2015年建成投產(chǎn)后年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共18家。

  “2014年度配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲(chǔ)備配額0.38億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額?！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2014年度控排企業(yè)配額比2013年的3.5億噸上升0.2億噸，廣東省發(fā)改委解釋主要是因?yàn)?013年投產(chǎn)滿一年的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目納入控排管理。儲(chǔ)備配額體量則與2013年一致。據(jù)悉，納入碳排放管理和交易的企業(yè)，其碳排放占廣東省總量的一半左右。

  “2014年配額分配根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)企業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)排放因子、系數(shù)、基準(zhǔn)值進(jìn)行了合理修正，力求使方案更符合碳排放管理的要求?！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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  電力行業(yè)有償配額比例升至5%

  碳配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放和有償競(jìng)拍發(fā)放相結(jié)合，是我省碳交易體系的特色。今年的配額發(fā)放方法繼續(xù)延續(xù)了這一原則，但在有償配額的強(qiáng)制性和定價(jià)機(jī)制上均有所調(diào)整。

  省發(fā)改委氣候處介紹，首先，控排企業(yè)不需要再?gòu)?qiáng)制購(gòu)買有償配額?！耙簿褪钦f(shuō)，如果免費(fèi)配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無(wú)需額外購(gòu)買有償配額。”

  其次，電力行業(yè)有償配額比例從3%小幅提升至5%，2014年電力控排企業(yè)將獲得95%的免費(fèi)配額，其余3個(gè)行業(yè)企業(yè)跟去年一樣，仍將獲得97%免費(fèi)配額。對(duì)此，參與廣東碳交易制度設(shè)計(jì)的中山大學(xué)教授余志表示，提高有償配額的比例在《廣東省碳排放管理試行辦法》中已有明確規(guī)定。電力企業(yè)無(wú)論在國(guó)內(nèi)，還是在歐盟等國(guó)外碳市場(chǎng)一直都是最主要的排放大戶和監(jiān)管大戶，國(guó)外電力企業(yè)甚至沒(méi)有免費(fèi)配額。

  再次，允許符合規(guī)定的其他組織和機(jī)構(gòu)到有償配額競(jìng)價(jià)平臺(tái)購(gòu)買有償配額，也就意味著投資機(jī)構(gòu)將被允許進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。

  根據(jù)《方案》，2014年企業(yè)有償配額發(fā)放800萬(wàn)噸，原則上分4次競(jìng)價(jià)發(fā)放，且前兩次競(jìng)價(jià)發(fā)放的剩余配額將收回到市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。發(fā)放時(shí)間從2014年9月起至2015年6月，原則上每季度最后一個(gè)月安排一次。省發(fā)改委補(bǔ)充解釋，在市場(chǎng)出現(xiàn)配額緊缺或價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，省發(fā)改委根據(jù)有關(guān)程序可動(dòng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額增加有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。

  在備受關(guān)注的有償配額的發(fā)放底價(jià)上也有所調(diào)整，與2013年度統(tǒng)一底價(jià)為60元/噸不同，2014年度的方案為體現(xiàn)配額在不同時(shí)期的稀缺性和價(jià)值，發(fā)放底價(jià)實(shí)行階梯上升，四次競(jìng)價(jià)底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸?！坝袃斉漕~底價(jià)由低向高呈階梯上升，鼓勵(lì)控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)根據(jù)情況參與競(jìng)價(jià)購(gòu)買?！?

  ■釋疑

  1.為何降低底價(jià)且不強(qiáng)制有償配額？

  有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和活躍碳市場(chǎng)

  此次2014年碳配額發(fā)放方案，有償配額不再?gòu)?qiáng)制購(gòu)買以及競(jìng)拍底價(jià)的降低的變化，備受企業(yè)關(guān)注。

  廣州交易所集團(tuán)（其屬下的廣州碳排放權(quán)交易所為廣東省碳交易平臺(tái)）董事長(zhǎng)李正希認(rèn)為，2014年的方案實(shí)施后，企業(yè)不需要年頭先購(gòu)買有償配額，年尾再上交，這解決了年初的資金問(wèn)題，可以讓企業(yè)視經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的情況考慮碳市場(chǎng)投入的計(jì)劃性，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，允許社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到一級(jí)市場(chǎng)的有償配額競(jìng)拍，既能活躍市場(chǎng)，也有助于解決流動(dòng)性相對(duì)不足帶來(lái)的企業(yè)碳融資問(wèn)題。

  省發(fā)改委氣候處也表示，廣東省嘗試有償配額發(fā)放的做法，有利于企業(yè)以有償使用增強(qiáng)減碳意識(shí)，形成資源有價(jià)的理念，這得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定與好評(píng)。而2014年度有償競(jìng)拍底價(jià)分四階段階梯式上升，將有利于吸引投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，活躍碳市場(chǎng)。

  中山大學(xué)余志教授則建議，事實(shí)上企業(yè)不但要看到，與去年相比今年如果免費(fèi)配額夠用就不需買有償配額了，還可以對(duì)碳資產(chǎn)有個(gè)預(yù)判，如果年初購(gòu)買價(jià)格較低，到了年末履約時(shí)即使用不完，賣出去也可能會(huì)增值。

  2.如何進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)？

  繼續(xù)擴(kuò)大碳交易范圍與衍生產(chǎn)品

  與國(guó)內(nèi)的湖北等碳試點(diǎn)相比，廣東碳市場(chǎng)雖然成交量大，但二級(jí)市場(chǎng)占比較少。為增強(qiáng)廣東碳市場(chǎng)活躍性和流動(dòng)性，省發(fā)改委氣候處透露，接下來(lái)將會(huì)同省市金融主管部門研究探索符合我省實(shí)際的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時(shí)，吸引和發(fā)動(dòng)包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場(chǎng)，加強(qiáng)控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)碳意識(shí)，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)水平。最后探索研究碳普惠制度，以市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)、公眾自覺(jué)自愿的節(jié)能減排低碳行為。

  此外，碳排放管理和交易范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。省發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建筑領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之后將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭(zhēng)取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。