國家規(guī)定,2017年年底前,各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這條措辭嚴厲的規(guī)定,容易被誤讀,以為國家以后還是要靠項目審批來控制產(chǎn)能。其實不是。

  按照最新修訂的《政府核準的投資項目目錄》,水泥項目核準權(quán)已經(jīng)下放到省級政府,平板玻璃項目核準權(quán)已經(jīng)取消。從當前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā),對鋼鐵、電解鋁等項目的核準權(quán)限暫未調(diào)整,仍由國務(wù)院投資主管部門核準。據(jù)透露,這些項目的核準權(quán)待條件成熟后也會取消或者下放。

  這種調(diào)整表明,政府正在加大簡政放權(quán)力度,切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整,需要加快建立以市場為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴重過剩長效機制,更好發(fā)揮政府作用。

  首先,要創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合,強化用地、用海和岸線審查,嚴格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅持銀行獨立審貸,形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革,強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。

  第二,要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù),堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

  第三,要完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準,切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

  很明顯,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃,這樣一套長效機制,要在2017年年底前初步建立。作為配套政策,國家規(guī)定,2017年年底前,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能,期望經(jīng)過努力,達到產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。

  短期的嚴格控制新增產(chǎn)能,與建立以市場為導(dǎo)向的長效機制并不矛盾。從現(xiàn)實情況看,控制住新增產(chǎn)能,更有利于建立長效機制,更有利于長效機制更好地發(fā)揮作用。所以,各地方政府要從大局出發(fā),嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不打“小算盤”,不打“擦邊球”,保證化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作順利推進。