作為2019年國(guó)企改革的年度壓軸大戲，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)公司”）12月9日在北京正式成立。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)此作出重要批示：組建國(guó)家管網(wǎng)公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。它將如何向社會(huì)資本開(kāi)放、帶動(dòng)油氣行業(yè)上下游真正走向市場(chǎng)，則還需要時(shí)間驗(yàn)證。

　　促進(jìn)油氣管網(wǎng)投資建設(shè)

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，新組建的國(guó)家管網(wǎng)公司的估值在3000億至5000億元。

　　油氣領(lǐng)域是國(guó)企改革中最為艱難的硬骨頭之一。由于資產(chǎn)評(píng)估極為復(fù)雜、各方利益難以協(xié)調(diào)等原因，國(guó)家管網(wǎng)公司從醞釀到落地，歷時(shí)數(shù)年之久，掛牌時(shí)間延宕多時(shí)。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這項(xiàng)改革經(jīng)過(guò)深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將對(duì)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用?！?/p>

　　上述負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，意味著這一改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。

　　此前的2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　當(dāng)前，我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力也有待提高。比如，2015～2018年間我國(guó)天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。

　　2017年5月，國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬(wàn)公里、3.3萬(wàn)公里和10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)；到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬(wàn)公里、4萬(wàn)公里、16.3萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升。

　　成立國(guó)家管網(wǎng)公司，可以消除由于管道投資建設(shè)不足帶來(lái)的天然氣供應(yīng)瓶頸。

　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心油氣資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任潘繼平對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，新管網(wǎng)公司從掛牌到正式運(yùn)營(yíng)還有一個(gè)過(guò)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐會(huì)加快，特別是在儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)上，管網(wǎng)公司會(huì)加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線(xiàn)管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。國(guó)家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，成立國(guó)家管網(wǎng)公司有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，減少管輸層級(jí)過(guò)多和加價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，統(tǒng)一規(guī)劃，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所研究員郭焦峰在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，從投資的角度說(shuō)，將有更多的資本進(jìn)入到油氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，會(huì)更加高效，從互聯(lián)互通的角度來(lái)說(shuō)，會(huì)逐漸形成全國(guó)一盤(pán)棋的格局，使資源調(diào)配在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)更高效的配置。

　　中國(guó)石化(600028,股吧)發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》還預(yù)測(cè)，國(guó)家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

　　油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化

　　“更重要的是，成立國(guó)家管網(wǎng)公司有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立改革的快速啟動(dòng)，有利于國(guó)家對(duì)新一輪改革管住中間、放開(kāi)兩端的總體思路推行，更大規(guī)模的改革可以放開(kāi)，使得整個(gè)石油天然氣系統(tǒng)的改革大大加快，向競(jìng)爭(zhēng)中性過(guò)渡?！崩铄\說(shuō)。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司主要從事油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開(kāi)放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。

　　換句話(huà)說(shuō)，國(guó)家管網(wǎng)公司收益與買(mǎi)賣(mài)油氣、賺取價(jià)差無(wú)關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無(wú)關(guān)。今年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，按照監(jiān)管辦法要求，國(guó)家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶(hù)提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。國(guó)家管網(wǎng)公司所有運(yùn)輸服務(wù)的用戶(hù)都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請(qǐng)使用管輸服務(wù)。

　　李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多地向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單，管網(wǎng)分開(kāi)將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。

　　通過(guò)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分開(kāi)、管運(yùn)分離，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　郭焦峰認(rèn)為，改革為行業(yè)注入新的動(dòng)力，將構(gòu)建新的石油天然氣市場(chǎng)體系，傳統(tǒng)的以少數(shù)大企業(yè)為主的市場(chǎng)格局將不斷演變?yōu)槿舾纱笃髽I(yè)加上眾多中小企業(yè)組成的市場(chǎng)體系，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化時(shí)代。通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)形成一批很有實(shí)力的、具有行業(yè)引導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格檢測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)油氣智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家劉滿(mǎn)平在媒體上表示，國(guó)家管網(wǎng)公司將重塑我國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。政府管制逐步放開(kāi)，市場(chǎng)生產(chǎn)者、用戶(hù)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，之前三大油氣企業(yè)的市場(chǎng)集中度將有所降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。

　　對(duì)于社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)而言，機(jī)會(huì)在“兩端”。

　　盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于上游石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將推動(dòng)以“三桶油”為代表的國(guó)企聚焦勘探開(kāi)發(fā)的主業(yè)，提升油氣保障能力特別是天然氣供應(yīng)能力，也有利于中小油氣企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新和體制靈活的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)企進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　“從中游管道運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)分開(kāi)、管運(yùn)分離將帶來(lái)管網(wǎng)建設(shè)的巨大投資機(jī)遇，對(duì)管道設(shè)備制造商特別是民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)利好；對(duì)于下游油氣銷(xiāo)售終端來(lái)說(shuō)，將提升盈利空間，吸引更多民間資本進(jìn)入，有利于營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！眳晴f(shuō)。

　　中泰證券發(fā)布的研報(bào)稱(chēng)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)有望帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)需求超3000億元。

　　廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，管網(wǎng)建設(shè)會(huì)加快，對(duì)管道設(shè)備制造商來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，油氣上下游也會(huì)有更多的社會(huì)資本進(jìn)入。但改革的效應(yīng)將在長(zhǎng)期顯現(xiàn)，同時(shí)對(duì)監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。