中秋節(jié)前天津振興水泥在環(huán)保上躺著中槍，倒也還了清白。一過(guò)節(jié)后，真有水泥企業(yè)中槍了，還是直接給反壟斷“利劍”刺中了。據(jù)發(fā)改委發(fā)布的消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。近日，相關(guān)處罰程序已履行完畢。在原材料工業(yè)領(lǐng)域似是第一宗反壟斷事件。

  發(fā)改委經(jīng)調(diào)查證實(shí)，三家水泥公司通過(guò)頻繁召開(kāi)會(huì)議的方式，商定水泥的銷(xiāo)售價(jià)格，并在經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行了會(huì)議決議約定的價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，控制了水泥銷(xiāo)售價(jià)格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。

  近期有關(guān)反壟斷調(diào)查事件不少。國(guó)家發(fā)改委對(duì)一些汽車(chē)整車(chē)、零配件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了調(diào)查，依法進(jìn)行處罰。國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。浙江保險(xiǎn)行業(yè)違反《反壟斷法》，發(fā)改委依法對(duì)負(fù)次要責(zé)任的涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以1.1億元罰款，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)則處以50萬(wàn)元的最高額罰款。

  值得注意的是，在實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，往往在業(yè)內(nèi)出現(xiàn)借口防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也有說(shuō)得更白的是防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在行業(yè)內(nèi)也有要求“公約的成員單位必須自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和行業(yè)利益”.什么是行業(yè)利益，什么是企業(yè)利益寓于行業(yè)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要不違法，任何競(jìng)爭(zhēng)都是合理的。如果競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)對(duì)手，在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)的話，或金盆洗手退出江湖，或立馬調(diào)向另辟發(fā)展途徑，或大膽革新降低成本提高效率等方式都是選項(xiàng)。但如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間互相達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，維持了“利潤(rùn)”,則就是排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，即違法。

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期水泥作為統(tǒng)配產(chǎn)品，水泥企業(yè)的原燃材料統(tǒng)一調(diào)撥，生產(chǎn)的水泥按統(tǒng)配計(jì)劃發(fā)貨，價(jià)格按統(tǒng)一價(jià)格結(jié)算，企業(yè)利潤(rùn)考核基數(shù)由主管部門(mén)核定。統(tǒng)配企業(yè)只要按計(jì)劃組織生產(chǎn)，完成各項(xiàng)考核并不難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水泥實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。這樣，企業(yè)就要不斷艱苦努力，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能獲得期望的利潤(rùn)。如果幾家巨頭湊在一起，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約定價(jià)格，目的很顯然是想操縱市場(chǎng)價(jià)格以保證企業(yè)獲得期望的利潤(rùn)。這樣的行為當(dāng)屬《價(jià)格法》所指經(jīng)營(yíng)者不得有相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的不正當(dāng)價(jià)格行為。也違反了我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于水泥實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，就理所當(dāng)然認(rèn)定水泥行業(yè)就是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，不可能存在壟斷。顯然這種觀點(diǎn)通過(guò)這次三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為被依法處罰事件已不攻自破了。

  工信部原材料司在2014年建材行業(yè)五項(xiàng)工作重點(diǎn)中第一項(xiàng)是，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化供給側(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解運(yùn)行中的重大問(wèn)題和敏感問(wèn)題，既反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也反壟斷，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，支持行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)骨干企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任關(guān)懷，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。作為主管部門(mén)非常及時(shí)警示建材行業(yè)要既反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也反壟斷。說(shuō)明了在行業(yè)內(nèi)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也存在壟斷。這次三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷也充分說(shuō)明了主管部門(mén)對(duì)行業(yè)內(nèi)存在問(wèn)題判斷正確，提出的工作重點(diǎn)切中了要害，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)重視。

  在發(fā)改委公布的情況中，可以看出央企勇于改正錯(cuò)誤的負(fù)責(zé)任態(tài)度。情況稱(chēng)其能夠配合調(diào)查并積極整改，因此處罰比例較低。而另兩家由于不積極配合調(diào)查，其處罰比例則高了一倍。這一點(diǎn)也應(yīng)該引起水泥企業(yè)的足夠關(guān)注，因?yàn)榘l(fā)改委稱(chēng)，下一步，發(fā)改委將責(zé)成有關(guān)省（市）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)查實(shí)的水泥企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法進(jìn)行處罰，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這一方面說(shuō)明了反壟斷勢(shì)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的常態(tài)，另一方面也說(shuō)明了還有些省（市）或多或少存在水泥企業(yè)價(jià)格壟斷行為。對(duì)確實(shí)牽涉到有過(guò)價(jià)格壟斷行為水泥企業(yè)，則應(yīng)配合?。ㄊ校┓磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查并積極整改，爭(zhēng)取得到從寬處理。