日前，環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。我國五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。除了罰款，環(huán)保部還要求這些企業(yè)在30個(gè)工作日之內(nèi)，編制完成煙氣脫硫設(shè)施整改方案，并在今年年底之前完成整改任務(wù)，逾期沒有完成的將依法從重處罰。7月15日，國家發(fā)改委對(duì)存在擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等違規(guī)問題的部分燃煤發(fā)電企業(yè)再次送去了一道罰單。據(jù)了解，這道罰單，包括了10家燃煤電企業(yè)，罰金高達(dá)5.19億元。

  此次，環(huán)保部、國家發(fā)改委接連開出兩大罰單，表明國家在治理污染方面的決心以及執(zhí)法力度的大大加強(qiáng)，值得點(diǎn)贊。而且，環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對(duì)象包括五大電力集團(tuán)等明星央企，足可以看出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明認(rèn)為，脫硫罰單是對(duì)企業(yè)污染物排放的一種懲罰形式，其目的是讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，罰單本不是目的。對(duì)電企的懲罰也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)依然維持傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，未來的經(jīng)營中也難逃脫罰單的來臨。

  此次脫硫罰單的開出，也給涉及脫硫脫硝的水泥等行業(yè)起到了殺一儆百的作用，是一種警醒，這些治污企業(yè)不要存有僥幸心理。如游走在治污違法邊緣，一旦被查出將面臨沉重的處罰，違法成本增加將會(huì)進(jìn)一步約束企業(yè)的行為。

  我國以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，2012年全國廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1234.3萬噸，大氣污染物排放量巨大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)顆粒物排放占全國排放量的15%~20%，二氧化硫排放占全國排放量的3%~4%。水泥工業(yè)也是我國繼火電廠、機(jī)動(dòng)車之后的第三大NO_x排放源。

  在環(huán)境惡化的背景下，水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也越加嚴(yán)格。2013年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了第3次修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了顆粒物、NO_x的排放控制要求。根據(jù)除塵脫硝技術(shù)的進(jìn)步，新標(biāo)準(zhǔn)將顆粒物排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m³（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m³（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30mg/m³、20mg/m³；將NO_x排放限值由800mg/m³收嚴(yán)到400mg/m³；（《中國水泥網(wǎng)》編者附注：重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)須執(zhí)行更嚴(yán)的特別排放限值）新標(biāo)準(zhǔn)增加了氨（NH₃）和汞（Hg）控制指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)作為還原劑去除煙氣中NO_x時(shí)需執(zhí)行NH₃排放限值。NH₃和Hg兩項(xiàng)指標(biāo)的控制強(qiáng)化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。

  隨著排放標(biāo)準(zhǔn)要求逐步加嚴(yán)，污染治理技術(shù)也一直在發(fā)展。根據(jù)《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)節(jié)能減排的要求，水泥行業(yè)應(yīng)著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放；新建生產(chǎn)線必須配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置；嚴(yán)格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示，國內(nèi)很多除塵設(shè)備、脫硝系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)備在技術(shù)上是完全過關(guān)的，而且這些設(shè)備國產(chǎn)化之后有效降低了成本。因此，在技術(shù)層面，水泥廠的顆粒物、氮氧化物等排放量現(xiàn)在完全有能力達(dá)到新的國家標(biāo)準(zhǔn)。但有些地方水泥企業(yè)除塵、脫硝工作的實(shí)施效果并不理想，主要是這些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任缺乏，缺乏自覺性和主觀能動(dòng)性，也缺乏法規(guī)的強(qiáng)制約束力，仍在被動(dòng)應(yīng)付減排治污工作，甚至偷排、漏排超標(biāo)排放，只片面追求短期的賬面收益，而不考慮長遠(yuǎn)的社會(huì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意在環(huán)保上投入。

  據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我國水泥行業(yè)90%的企業(yè)能實(shí)現(xiàn)脫硫達(dá)標(biāo)，60%的企業(yè)能滿足顆粒物達(dá)標(biāo)，而僅10%的企業(yè)能滿足脫硝達(dá)標(biāo)。新的排放標(biāo)準(zhǔn)將于明年7月1日實(shí)施，水泥企業(yè)應(yīng)該在新標(biāo)實(shí)施前，提前做好除塵、脫硝等污染治理工作，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感，不要像上述受罰企業(yè)一樣對(duì)治污存有僥幸心理，環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)三天打漁兩天曬網(wǎng)，更甚者擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)備。雖然從目前看加裝運(yùn)行環(huán)保設(shè)備會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但比起污染治理以及污染帶來的健康成本，仍然是小數(shù)目，而且，從長遠(yuǎn)來看是有利于國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

  同時(shí)，政府部門應(yīng)該消除地方保護(hù)，盡快完善有利于水泥行業(yè)減排的法規(guī)體系和鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)監(jiān)督力度和處罰力度，并有力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段，如加大對(duì)環(huán)保科研、環(huán)保機(jī)械制造的資金投入、貼息和減免稅費(fèi)力度，千方百計(jì)地把環(huán)保機(jī)械設(shè)備的價(jià)格降下來，切實(shí)減輕諸如鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)采購使用環(huán)保機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壓力。新的環(huán)保法明年1月1日開始實(shí)行，其中一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，這個(gè)也會(huì)是某一種威懾，但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。只有企業(yè)和政府雙管齊下，對(duì)治污不存有僥幸心理，把法律落到實(shí)處，并且持之以恒，環(huán)境治理的效果才會(huì)顯現(xiàn)。