《大氣污染防治法》修訂提速。

  9月9日，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院2014年立法工作計劃》，《大氣污染防治法》的修改屬于2014年的一檔立法計劃。根據(jù)立法慣例，所謂一檔項目所指的力爭年內(nèi)完成，是說該項法律草案或者修正案草案通常會在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并將由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。

  “由于大氣污染治理受到全民關(guān)注，《大氣污染防治法》在國務(wù)院法制辦環(huán)節(jié)吸取社會的意見，以推出一部成熟有效的法律?！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合介紹，作為一類立法項目，任務(wù)比較急迫。

  一位地方環(huán)保官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，從目前的征求意見稿來看，還是過于粗糙和原則，不少條款不具有可操作性，建議在向人大提交之前增加具有操作性的條款。

  現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已有13年未做修改。目前正在進(jìn)行第三次修改。

  強(qiáng)化政府治理責(zé)任

  征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對、法律責(zé)任和附則，共計102條。

  “環(huán)保部報給國務(wù)院法制辦的稿子比現(xiàn)在的稿子的內(nèi)容更為豐富，有194條。征求意見稿刪除了近一半的條款?！币晃唤咏h(huán)保部的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。

  根據(jù)國務(wù)院法制辦發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)〉的說明》(以下簡稱《說明》)，征求意見稿遵循的四項原則之一是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。

  具體而言，這項原則就是強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確公民的環(huán)保義務(wù)。同時，嚴(yán)格法律責(zé)任，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

  根據(jù)征求意見稿，縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

  “要求縣級以上人民政府加大財政投入，這對確保地方政府完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)很有意義?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，但是縣、市一級財政吃緊，加大治霾投入并不現(xiàn)實，希望國家和省級財政加大對霧霾嚴(yán)重而又經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，否則這一規(guī)定形同虛設(shè)。

  征求意見稿提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實。

  此外，國家還將對地方各級人民政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公開。

  無證排污按日計罰

  在征求意見稿修訂《說明》的四項原則中，“源頭治理，協(xié)同管控”這一原則也值得關(guān)注。

  根據(jù)該原則，征求意見稿堅持規(guī)劃先行、明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對建設(shè)項目的環(huán)保要求和對排污單位的排放管理，加強(qiáng)大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

  “其中最值得關(guān)注的是關(guān)于排污許可證制度，這應(yīng)成為我國環(huán)境管理制度中急待建立和完善的一項基本制度?！辈癜l(fā)合分析。

  征求意見稿提出，排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運營單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上環(huán)保部門申請取得排污許可證。

  新建、改建、擴(kuò)建項目的排污許可證，由環(huán)保部門結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設(shè)施驗收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)保部門統(tǒng)籌考慮該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放情況、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求頒發(fā)。

  根據(jù)征求意見稿，排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

  征求意見稿提出，禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的，應(yīng)受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  “按日計罰這是明年開始實施新《環(huán)保法》確定的新制度，征求意見稿吸收了這一制度，將對違法排污行為起到很大的震懾作用?！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。