日前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意并下發(fā)，《意見》明確提出，陜西對具備一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運營。

  社會資本可參與城市供水、供氣、供熱等項目建設(shè)與運營

  對具備一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運營，建立政府引導(dǎo)、社會參與、政企分開、市場運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購、通過政府購買服務(wù)、參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購方式及通過購買市政債券、投資基金、股票等間接方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

  這些項目包括城市供水、供氣、供熱、污水及生活垃圾處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)、運營和養(yǎng)護。

  政府采取補助、貼息等形式降低社會投資風(fēng)險

  今后，將建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)定價和補償機制，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，合理確定產(chǎn)品和服務(wù)價格。同時要完善投資回報補償機制。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對社會投資的引導(dǎo)，降低社會資本投資風(fēng)險；還可通過政府購買服務(wù)，以及通過配置符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，增加企業(yè)收入；微利或非營利性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市縣政府將建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府依法將給予相應(yīng)補償。

  加強監(jiān)管確保項目建設(shè)規(guī)范有序

  《意見》規(guī)定，市縣政府要制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和投融資政策，在保障宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本參與生產(chǎn)和經(jīng)營；市縣行業(yè)主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，維護市場秩序，保障公共利益和社會資本的合法權(quán)益，定期公布行業(yè)信息，編制特許經(jīng)營實施方案；同時，要建立預(yù)警應(yīng)急和投資風(fēng)險防范機制。市縣行業(yè)主管部門要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，制訂特許經(jīng)營項目臨時接管應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力；在招商方案及合同協(xié)議制訂中，科學(xué)論證和設(shè)計相關(guān)條款，防范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險；要加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風(fēng)險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。