近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

  “市場化的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為國際節(jié)能減排的主流方式，使購買排污權(quán)的企業(yè)能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)的企業(yè)可以獲得資金支持，就能夠促使企業(yè)內(nèi)生動力，開展節(jié)能減排各項(xiàng)工作。”9月4日，環(huán)保部總量司副司長黃小贈在中國政府網(wǎng)在線解讀《意見》時(shí)表示。

  一位地方排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)的官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“《意見》比較原則，希望國家盡快出臺更具有操作性的配套細(xì)則。”

  重點(diǎn)解決二級市場不活躍的問題

  在《意見》發(fā)布之前，各地已經(jīng)開始進(jìn)行排污權(quán)有償使用與交易的探索。

  從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個(gè)地區(qū)已經(jīng)開展了試點(diǎn)?！暗?013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。”黃小贈介紹。

  黃小贈指出，目前各地試點(diǎn)主要存在一些不成熟的地方。首先，配套政策和頂層設(shè)計(jì)還不足，規(guī)范性不夠。一些地方試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)不足，有些具體的方式方法包括總量指標(biāo)如何分配，排污權(quán)如何確定還有待進(jìn)一步完善，保障措施還不到位，個(gè)別地方甚至還未將國家分配的總量指標(biāo)逐一落實(shí)到具體排污單位。

  “二是定價(jià)機(jī)制還不完善，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。有的地區(qū)有償使用時(shí)限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價(jià)格按年度折算進(jìn)行比較，每年每噸二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學(xué)需氧量的征收標(biāo)準(zhǔn)從200塊錢到4000多塊錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上?！秉S小贈分析。

  在黃小贈看來，地方試點(diǎn)存在的第三個(gè)問題是，地方政府比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。

  黃小贈進(jìn)一步解釋， 目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個(gè)指標(biāo)我留給自己用，不舍得拿到市場交易。一些地方已經(jīng)成交的案例，很多也還是在政府“拉郎配”情況下進(jìn)行的，企業(yè)二級市場還不活躍，這也是要重點(diǎn)解決的問題。

  解決“惜售”關(guān)系到二級市場的真正建立

  對于排污權(quán)交易二級市場上存在的企業(yè)“惜售”現(xiàn)象，《意見》明確提出，要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，從而增加市場上排污指標(biāo)的交易量。采用回購機(jī)制，促使企業(yè)將閑置的排污指標(biāo)投放到市場中，增加市場的流動性。

  “如何有效解決惜售問題，關(guān)系到二級市場的真正建立，目前意見對此并沒有提出針對性措施，這是我國排污權(quán)交易下一步深入探索需要解決的重點(diǎn)問題?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。

  “環(huán)保部也將會同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)探索和研究，完善激勵機(jī)制，出臺扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)把排污權(quán)二級市場培育好、發(fā)展好、壯大好?！秉S小贈表示。

  實(shí)際上，在通過回購方法激活二級市場方面，浙江做了有益的探索。根據(jù)2010年浙江省政府辦公廳發(fā)布的《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》規(guī)定，排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)閑置的，閑置期如超過一年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，閑置期超過三年的，其閑置的排污權(quán)指標(biāo)由政府或有關(guān)部門回購。