“嘩啦”一聲，環(huán)衛(wèi)工人一股腦兒將兩個分類桶中的垃圾混合倒進(jìn)垃圾車。目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類了。

  分還是不分，相差巨大。垃圾混運(yùn)給垃圾管理帶來很大難度，加劇環(huán)境污染，并造成可循環(huán)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從2000年起，北京、上海、廣州等8個城市作為試點(diǎn)，開始試行垃圾分類。然而，14年過去了，多數(shù)城市垃圾分類仍然無法到位，癥結(jié)究竟在哪？

  14年，試點(diǎn)依然在“試點(diǎn)”

  以北京為例，垃圾分類活動始于上世紀(jì)90年代末期。2000年，北京被原建設(shè)部確定為全國8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一。此后7年，北京市政府主導(dǎo)組織垃圾分類宣傳、社區(qū)人員集中培訓(xùn)、補(bǔ)助餐廚垃圾處理機(jī)等工作。

  垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時髦”的活動。似乎一夜間，上百個社區(qū)開始行動，政府甚至將餐廚垃圾處理機(jī)搬進(jìn)了分類試點(diǎn)社區(qū)。

  2007年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪13個分類試點(diǎn)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺餐廚垃圾處理機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認(rèn)為，物業(yè)承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用、散發(fā)惡臭及居民花費(fèi)更多時間等因素使餐廚垃圾處理機(jī)最終“流產(chǎn)”。

  第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后，相關(guān)部門將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。2007年后，北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的4類（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)?類（廚余、可回收、其它）；到2009年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。

  盡管垃圾桶多次分類，但在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)，分開的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環(huán)外的阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心，筆者看到清運(yùn)車?yán)锘煅b著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。

  2012年“自然之友”調(diào)研了北京60個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在240個廚余垃圾桶中，39%的桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開的僅占1%。試點(diǎn)至今14年，垃圾分類似乎仍在原地打轉(zhuǎn)。

  利益相關(guān)方各打各的“算盤”

  事實上，我國城鎮(zhèn)中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。在大街小巷，在居民樓下，在垃圾填埋場附近，他們長年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物，經(jīng)他們之手避免了被浪費(fèi)的命運(yùn)。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠(yuǎn)。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多，由于缺少激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。用“自然之友”城市固體廢棄物組項目負(fù)責(zé)人小竹的話說，要么“興趣不大”，要么“睜一只眼、閉一只眼”。

  清運(yùn)環(huán)節(jié)。分類運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門若無明確職責(zé)“寧可混裝”?！碍h(huán)衛(wèi)部門混運(yùn)后或埋或燒，對如何利用其中的資源沒有深入考慮?！敝袊偕Y源回收利用協(xié)會副會長潘永剛認(rèn)為，垃圾處理與資源回收利用應(yīng)該是一體的。

  回收環(huán)節(jié)。小竹說：“受市場影響，當(dāng)廢品處于低價時無人問津?！惫P者發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府部門沒有對垃圾減量予以補(bǔ)貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”，挑肥揀瘦，而不會對垃圾分類盡心盡力。

  焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委2012年下發(fā)的通知，對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。長期研究垃圾處理的北京師范大學(xué)博士毛達(dá)說，在這樣的情況下，焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

  而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個利益相關(guān)方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者。

  產(chǎn)品使用后的廢棄物怎么回收，生產(chǎn)者最了解，可他們在垃圾管理中的權(quán)責(zé)利益并不清楚，自然也沒有參與分類的動力。比如，電子產(chǎn)品廢棄后，生產(chǎn)廠商是否需要對回收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)？毛達(dá)建議，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，目前這一制度在我國只有相關(guān)的法律框架，沒有實施細(xì)則。

  “一堆部門管不住一堆垃圾”

  垃圾分類的問題究竟該由誰來管？

  2013年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊”，并制作電子地圖標(biāo)出北京市露天焚燒垃圾地點(diǎn)。地圖上線后，不斷有居民通過微博向他們舉報身邊的露天焚燒信息。

  有一次，“滅火隊”接到舉報，北京郊區(qū)某村出現(xiàn)“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門，可對方答復(fù)：“我們只管點(diǎn)火的人，現(xiàn)在人跑了抓不到，你去找管垃圾的。”

  志愿者又找到了負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的市政市容委員會。“我們只負(fù)責(zé)把垃圾運(yùn)到那兒，點(diǎn)火燒垃圾我們管不著?！惫ぷ魅藛T解釋。

  違規(guī)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體，是不是請環(huán)保部門來管？“環(huán)保部門說，他們只負(fù)責(zé)監(jiān)測污染，不負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒行為?！敝驹刚邆儫o奈地說。

  一位志愿者感嘆：“一堆部門管不住一堆垃圾。”這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個縮影。

  中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政說，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)分散到不同部門管理，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個鏈條就會斷裂。

  筆者看到，在某垃圾分類試點(diǎn)市的生活垃圾分類網(wǎng)上，除了作為主管部門的市政市容委外，在“市屬委辦局”中還有財政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等13個部門與垃圾分類相關(guān)。

  杜歡政認(rèn)為，盡管各部門職能界限分明，但垃圾的流轉(zhuǎn)過程是復(fù)合型的，需要多個部門共同管理。破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計體系，厘清各部門職責(zé)分工?！叭缭O(shè)立‘垃圾市長’，統(tǒng)籌一個部門管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條?！?

  編者注：無論是出于方便水泥窯協(xié)同處置還是從環(huán)保及資源利用角度著想，垃圾分類都至關(guān)重要，但是試行這么多年，垃圾分類在我國依然僅處于示范階段，原因在哪里？這已經(jīng)不是一個行業(yè)問題，而是一個廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)問題，需要我們每一個人引起足夠的重視，也需要各個利益團(tuán)體做出取舍。