9月26日，在湖南省十二屆人大常委會第十二次會議上，《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》表決通過?！稐l例》將于2015年1月1日起正式實施。

  據(jù)記者了解，該《條例》是湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。

  湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛宣布《條例》審議通過。

  《條例》明確了交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)單位在交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)方面的義務(wù)和職責(zé)，建立健全了交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，明確交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  《條例》明確，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通建設(shè)工程信用管理體系，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從事交通建設(shè)工程的信用情況進(jìn)行評價，并向社會提供公開查詢。同時，信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中評標(biāo)的依據(jù)之一。

  《條例》以地方性法規(guī)授權(quán)的形式明確了湖南省交通質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，對在交通建設(shè)工程中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)行為的，由交通質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法處理并實施行政處罰。

  《條例》還制定了“黑名單”制度，規(guī)定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包；弄虛作假，導(dǎo)致交通建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低；在較大以上交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故中承擔(dān)主要責(zé)任；其他違反交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)等行為的，由交通運(yùn)輸主管部門給予其不良行為記錄，列入“黑名單”，并向社會提供公開查詢。有不良行為記錄的單位自被記錄之日2年內(nèi)不得參與交通建設(shè)工程招投標(biāo)，對相關(guān)責(zé)任人予以了期限內(nèi)的禁業(yè)規(guī)定。

  據(jù)中國交通新聞網(wǎng)記者了解，自2010年10月，湖南省交通運(yùn)輸廳便啟動了該《條例》的立法起草工作，在對《條例》縝密論證和反復(fù)討論、修改后，形成了《條例》（送審稿）。[Page]

  附：《條例》全文

  湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例

  （2014年9月26日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

  第一條 為了加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)及對其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本條例。

  第三條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限主管本行政區(qū)域交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作，交通運(yùn)輸主管部門所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。

  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

  第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理制度，落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，依照合同約定處理工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)事項。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的交通建設(shè)工程基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，保證交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)。

  第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障交通建設(shè)工程的合理工期。任何單位和個人不得任意壓縮合理工期。

  第六條 公路改建、擴(kuò)建工程或者航道疏浚工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告，配合其采取交通管制措施。

  第七條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照交通建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實地勘察、測量，開展水文、地質(zhì)調(diào)查；遇到不良地質(zhì)、特殊性巖土、有害氣體等不良環(huán)境或者其他可能引發(fā)工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的情形，應(yīng)當(dāng)提出防治建議，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

  勘察成果文件必須真實、準(zhǔn)確，勘察單位對勘察成果文件負(fù)責(zé)。

  第八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照交通建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計，并對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。

  設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段或者初步設(shè)計階段，對橋梁、隧道、港口、航運(yùn)樞紐等具有較大危險性的交通建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，提出應(yīng)對措施。

  第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件、施工規(guī)范編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字同意后組織實施，并對交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。[Page]

  第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)對下列危險性較大的交通建設(shè)工程編制專項施工方案，并附安全驗算或者安全性評價結(jié)果：

  （一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；

  （二）滑坡和高邊坡處理；

  （三）樁基礎(chǔ)、大型擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱、索等構(gòu)件施工等；

  （五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；

  （六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；

  （七）水下工程中的水下焊接、水下切割、混凝土澆注等；

  （八）爆破工程；

  （九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除；

  （十）其他危險性較大的工程。

  第十一條 施工單位對隱蔽工程、返工可能造成較大損失的工程以及地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程重點部位，應(yīng)當(dāng)采取信息化手段記錄施工過程并建檔保存。

  第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)將交通建設(shè)工程使用的建筑材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量、價格、生產(chǎn)商、銷售商、出廠合格證明或者檢驗合格資料等信息記錄存檔，并將主要建筑材料的信息記錄報質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

  第十三條 監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和交通建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量與施工期間的安全生產(chǎn)獨(dú)立實施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，不受任何單位和個人的非法干擾。

  第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計和工程開工報告中的安全技術(shù)措施，審查橋梁、隧道、水上和水下工程等危險性較大工程的專項施工方案，審查施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援組織建立情況；對危險性較大的工程編制專項監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點。

  第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范，采取巡視、旁站和平行檢驗等方式，監(jiān)督施工組織設(shè)計和專項施工方案的實施，重點監(jiān)管關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工序的施工；發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時督促施工單位整改，必要時下達(dá)暫停施工指令，并及時報告建設(shè)單位和質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

  第十六條 施工單位不得擅自調(diào)整主要管理人員和技術(shù)人員，監(jiān)理單位不得擅自調(diào)整監(jiān)理人員；確需調(diào)整的，不得降低合同約定的資格資歷條件，并經(jīng)建設(shè)單位報質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

  第十七條 交通建設(shè)工程交工驗收前，質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢測意見。未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，建設(shè)單位不得組織交工驗收。

  交通建設(shè)工程交工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向交通運(yùn)輸主管部門申請竣工驗收。

  交通建設(shè)工程竣工驗收前，質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量鑒定報告。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或者質(zhì)量鑒定不合格的，交通運(yùn)輸主管部門不得組織竣工驗收。

  質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)對檢測意見和質(zhì)量鑒定報告負(fù)責(zé)。[Page]

  第十八條 質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取抽查、隨機(jī)巡查、駐地監(jiān)督等方式對交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對橋梁、隧道、港口和航運(yùn)樞紐等危險性較大的工程進(jìn)行重點檢查；對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格情況和從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題及時責(zé)令整改，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的情況及時向交通運(yùn)輸主管部門報告；參與工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

  有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查。

  第十九條 質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備具有相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的工作人員。

  第二十條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通建設(shè)工程信用管理體系，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從事交通建設(shè)工程建設(shè)的信用情況進(jìn)行評價，并向社會提供公開查詢。

  信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動中評標(biāo)的依據(jù)之一。

  第二十一條 交通運(yùn)輸主管部門對有下列情形之一的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位給予不良行為記錄，并向社會提供公開查詢：

  （一）將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包的；

  （二）在較大以上交通建設(shè)工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全責(zé)任事故中承擔(dān)主要責(zé)任的；

  （三）弄虛作假，嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量的。

  有不良行為記錄的單位自被記錄之日起二年內(nèi)不得參與本省交通建設(shè)工程招投標(biāo)，其有關(guān)責(zé)任人員自單位被記錄之日起三年內(nèi)不得參與本省交通建設(shè)工程有關(guān)建設(shè)活動。

  第二十二條 任何單位和個人有權(quán)對交通建設(shè)工程質(zhì)量缺陷、安全生產(chǎn)隱患、質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故等進(jìn)行檢舉和投訴。對檢舉和投訴，交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，依法調(diào)查處理；對實名檢舉和投訴的，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。

  第二十三條 在交通建設(shè)工程施工過程中違反交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，并屬于交通運(yùn)輸主管部門查處范圍的，由質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)依法進(jìn)行處罰。

  第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

  （一）明知轉(zhuǎn)包、違法分包沒有及時報告或者查處的；

  （二）違法壓縮交通建設(shè)工程合理工期的；

  （三）發(fā)現(xiàn)交通建設(shè)工程質(zhì)量缺陷、安全生產(chǎn)隱患、質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故或者接到有關(guān)檢舉投訴后，不依法及時調(diào)查處理的；

  （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

  第二十五條 本條例所稱交通建設(shè)工程，包括公路、水運(yùn)工程及其附屬工程的新建、改建、擴(kuò)建、大中修，以及省人民政府確定的其他交通建設(shè)工程；其中公路工程包括等級公路、中型以上獨(dú)立橋梁、隧道以及相關(guān)的安全、服務(wù)等附屬設(shè)施，水運(yùn)工程包括中型以上港口、等級航道、航標(biāo)、通航建筑物以及輔助和附屬設(shè)施。

  前款規(guī)定以外的其他公路工程和水運(yùn)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)及對其進(jìn)行監(jiān)督管理，可以參照本條例執(zhí)行。

  第二十六條 本條例自2015年1月1日起施行。