國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；部署強(qiáng)化審計(jì)工作，推動(dòng)政策措施落實(shí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  會(huì)議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國(guó)原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

  李克強(qiáng)說(shuō)，在原油、天然氣資源稅改革全面實(shí)施后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，總體來(lái)看，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機(jī)。

  據(jù)記者了解，相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出。2012年以來(lái)，隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)快速變化和價(jià)格下跌，煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)相對(duì)成熟，從十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到財(cái)政部以及國(guó)稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一，山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都積極上報(bào)改革方案。

  但是，在煤炭?jī)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”則不可避免要提高稅負(fù)水平。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問(wèn)題未得到根本解決，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。

  據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹，煤炭資源稅改革方案中劃定的稅率區(qū)間在2%到10%。這意味著，煤炭企業(yè)若按當(dāng)前環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)每噸482元銷售，需繳納資源稅9.6元至48.2元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升近2倍至10倍。

  據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，常務(wù)會(huì)議上，一位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費(fèi)改革的過(guò)程中，如果不先“清費(fèi)”，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)點(diǎn)頭予以肯定。他說(shuō)，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。各省在推進(jìn)這一改革過(guò)程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。

  在會(huì)議接近尾聲時(shí)，李克強(qiáng)重新回到這一話題上：“我實(shí)在擔(dān)心，在‘清費(fèi)立稅’過(guò)程中，‘費(fèi)’還沒(méi)清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜?！睂?duì)此，財(cái)政部負(fù)責(zé)人立刻回應(yīng)，改革中可以明確一個(gè)要求：費(fèi)沒(méi)有清完的地區(qū)，堅(jiān)決不允許新設(shè)征稅項(xiàng)目。

  李克強(qiáng)不增企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的表態(tài)讓業(yè)界吃下了定心丸?！叭绻婺苋∠禾?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，資源稅改為計(jì)價(jià)征稅，沖擊不會(huì)太大，關(guān)鍵看各省的細(xì)則和幅度?！敝钦\(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華說(shuō)。

  另有煤炭企業(yè)人士表示，煤炭黃金十年開(kāi)征的一系列費(fèi)用著實(shí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)，逐步取消對(duì)煤企應(yīng)屬利好，還有一些保證金性質(zhì)的收費(fèi)，只見(jiàn)收取不見(jiàn)返還，如今也應(yīng)該逐步落實(shí)。不過(guò)，取消不當(dāng)收費(fèi)只能算是短期刺激政策，長(zhǎng)期還需煤企挖潛增效，自增活力。

  據(jù)了解，繼今年1月1日起，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后，山西省7月對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺(tái)目錄清單。陜西、四川也在今年年中紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開(kāi)煤炭業(yè)清費(fèi)大行動(dòng)。

  據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，在全面取締涉煤收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計(jì)算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。