珠江三角洲地區(qū)在中國(guó)的改革開放、經(jīng)濟(jì)起飛和融入全球化過程中一直扮演著重要角色。改革開放后，毗鄰港澳的深圳和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使珠三角變成了我國(guó)對(duì)外開放的前沿。上世紀(jì)90年代后，珠三角的改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，成為“世界工廠”。

  改革開放前30年，珠三角一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，吸納了大量的外來人口，同時(shí)也是引導(dǎo)中國(guó)融入全球化的重要?jiǎng)恿?。改革開放30年后，為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求珠三角以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。這預(yù)示著珠三角邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，建設(shè)世界級(jí)城市群成為珠三角新一輪發(fā)展的核心目標(biāo)。

  國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)重要空間載體

  隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是具有一定國(guó)際影響力的大城市、特大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的巨大影響空間。這些大型城市群地區(qū)被認(rèn)為是最成熟的世界級(jí)城市群地區(qū)。世界級(jí)城市群已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要空間載體。

  目前，珠三角城市群作為國(guó)家三大城市群之一，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要支撐引領(lǐng)作用，其中心城市的發(fā)展完備度、區(qū)域城市體系與城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系度已經(jīng)初步達(dá)到世界級(jí)城市群的水平，但與成熟的世界級(jí)城市群地區(qū)仍存在一定的差距。如何建設(shè)世界級(jí)城市群，我國(guó)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外卻已有近百年的大型城市群規(guī)劃發(fā)展歷史。

  盡管與西方相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化在動(dòng)力機(jī)制、資源條件及政治基礎(chǔ)上與他們存在天然的差距，城鎮(zhèn)化的路徑不盡相同，但仍然面對(duì)一些共性的問題，例如人口快速集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的挑戰(zhàn)，對(duì)在區(qū)域?qū)用嬷贫ㄕ?、?guī)劃以解決問題的要求，以及對(duì)區(qū)域發(fā)展與國(guó)家目標(biāo)關(guān)系的認(rèn)識(shí)等。研究這些地區(qū)的發(fā)展歷程、問題與解決方法，在立足自身的基礎(chǔ)上作出比較，可以為珠三角提供有益的借鑒。

  增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性發(fā)展

  世界上業(yè)已形成的幾大城市群在近半個(gè)多世紀(jì)以來普遍經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。首先是二戰(zhàn)之后的高速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化階段，戰(zhàn)后的東京、巴黎等城市經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)和人口的大幅提高，加快推進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。但與此同時(shí)，城市的快速膨脹以及重工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)后，東京、巴黎等城市群面臨著人口過度集聚、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，紐約則出現(xiàn)了以公路為導(dǎo)向的低密度郊區(qū)蔓延。在此背景下，區(qū)域性規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，成為疏散人口、限制城市的無序蔓延的關(guān)鍵政策舉措。

  六十年代中后期到七十年代進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市多中心發(fā)展階段。隨著第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，工業(yè)向外圍遷移，幾大城市群開始從區(qū)域?qū)用嫔蠈ふ倚碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)新的中心城市，使區(qū)域空間形態(tài)由單中心向多中心發(fā)展。中心區(qū)在向外疏解的同時(shí)，面臨著“去工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)向高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更新改造成為提高城市生活品質(zhì)的主要方式。這一時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃以區(qū)域格局的重構(gòu)為主題，通過區(qū)域高速公路網(wǎng)和地區(qū)性地鐵的建設(shè)、快速干道的延伸、鐵路網(wǎng)的更新改造以及城市公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，建立了完善的區(qū)域性交通運(yùn)輸系統(tǒng)，奠定區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)；并沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設(shè)衛(wèi)星新城，建設(shè)區(qū)域主要公共服務(wù)設(shè)施促進(jìn)城市群由單中心向多中心城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外隨著城市群網(wǎng)絡(luò)的完善，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、中心區(qū)的人口階層分化等生態(tài)、社會(huì)問題也逐漸成為規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。

  進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，幾大城市群紛紛制定新的發(fā)展戰(zhàn)略以謀求增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性，試圖在全球急劇變化的形勢(shì)下立于不敗之地。其新型發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展重心由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變，形成以人為本，可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃愿景。在遠(yuǎn)景規(guī)劃層面，芝加哥提出要建設(shè)“更宜居與更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)”，構(gòu)建多元化的宜居社會(huì)，形成以優(yōu)美的自然環(huán)境、強(qiáng)大的全球競(jìng)爭(zhēng)力和管理協(xié)作能力聞名的區(qū)域；紐約針對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，以及城市土地、水資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，重點(diǎn)對(duì)城市物質(zhì)空間進(jìn)行規(guī)劃，謀求居民生活幸福感的提高和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提出“創(chuàng)造一個(gè)更綠色、更美好的紐約”。

  在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性成為關(guān)注的核心。為增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面普遍采取的政策是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)研發(fā)的驅(qū)動(dòng)能力，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以謀求在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

  對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，在推動(dòng)高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要注重先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以及研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的均衡發(fā)展。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，幾大都市圈尤為關(guān)注環(huán)境友好、交通高效和文化多樣的區(qū)域一體化發(fā)展。例如東京都市圈遵循“公共交通優(yōu)先”原則建立起了全世界最密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域一體化及城市間的高效協(xié)作起著至關(guān)重要的作用。

  傳遞和轉(zhuǎn)移全球化勢(shì)能的“高地”

  英美模式的世界城市建設(shè)，往往突出強(qiáng)調(diào)了城市的全球抱負(fù)與國(guó)際面向，認(rèn)為城市可以單純通過擔(dān)負(fù)國(guó)際功能乃至離岸業(yè)務(wù)、中轉(zhuǎn)職能來達(dá)成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的躍升，即所謂的“離岸發(fā)展”，突出城市的國(guó)際化、甚至強(qiáng)化全球性聯(lián)系，可以使城市超越所在區(qū)域和國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而從全球化浪潮中汲取活力，達(dá)成更好的發(fā)展表現(xiàn)，由此在實(shí)踐中出現(xiàn)“去國(guó)家化”“超國(guó)家化”傾向。但無論是全球金融危機(jī)，還是上溯到上輪亞洲金融危機(jī)和墨西哥金融危機(jī)，國(guó)際投資從來都是出逃的主力，而受打擊最重的恰恰是他們之前蜂擁而至的所謂國(guó)際大都市、世界城市。

  城市以及城市群的發(fā)展，可以“超前”但不可能“超越”其腹地的發(fā)展階段而單獨(dú)獲得領(lǐng)先于整體發(fā)展水平的目標(biāo)成果。因此，除了“離岸發(fā)展”，世界級(jí)城市群應(yīng)同時(shí)重視“在岸發(fā)展”，形成面向全球與國(guó)家的雙重發(fā)展取向。“在岸發(fā)展”取向就是強(qiáng)調(diào)塑造世界級(jí)城市群的國(guó)家目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要首先關(guān)注和經(jīng)營(yíng)好城市自身和直接腹地，謀求根植性的發(fā)展，以此作為實(shí)現(xiàn)或鞏固地位的力量所依。發(fā)展世界級(jí)城市群的終極目標(biāo)在于通過自身的塑造強(qiáng)化整個(gè)地區(qū)和國(guó)家對(duì)于全球化經(jīng)濟(jì)的參與度和影響力，引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展，而不是成為失控的、游離的“飛地”。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，塑造屬于自己的世界級(jí)城市群，需要明確其國(guó)家目標(biāo)，將其視為保證國(guó)家崛起、提升國(guó)家能級(jí)的關(guān)鍵，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來予以實(shí)施。

  在新的全球形勢(shì)下，珠三角世界級(jí)城市群的建設(shè)，要尤為關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。特別是珠三角當(dāng)前面臨著城市群的網(wǎng)絡(luò)化程度較低，中心城市優(yōu)勢(shì)不明顯，城市創(chuàng)新體系尚未形成，區(qū)域一體化制度壁壘尚未突破等問題，更需要借鑒上述城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合珠三角當(dāng)前的發(fā)展階段來制定建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群的方向、方法。關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)力，需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，突破行政體制壁壘推進(jìn)區(qū)域一體化，形成珠三角地區(qū)在全球生產(chǎn)、消費(fèi)以及控制管理環(huán)節(jié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，需要著眼于高效的交通網(wǎng)絡(luò)，可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，以人為本的社會(huì)效應(yīng)，以及多元包容并體現(xiàn)地方特色的文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)的高度協(xié)調(diào)。[Page]

  “全域規(guī)劃”與“打造世界級(jí)城市群”

  許學(xué)強(qiáng)（中山大學(xué)原黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師）

  一、珠江三角洲全域規(guī)劃與打造珠三角“世界級(jí)城市群”

  近二十多年來編制過多次珠江三角洲規(guī)劃，并多以打造“珠三角世界級(jí)城市群”為目標(biāo)，為此，這次全域規(guī)劃之前應(yīng)對(duì)前幾次規(guī)劃作一個(gè)檢討，哪些實(shí)施了，哪些在實(shí)施中，哪些還沒實(shí)施，哪些根本就無法實(shí)施。檢討得好這次全域規(guī)劃就事半功倍，也符合習(xí)總書記所說的“一張藍(lán)圖干到底”，徹底避免“一屆政府一張藍(lán)圖”的現(xiàn)象。事實(shí)上珠江三角洲已形成區(qū)域性城市群雛形，實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)城市群”目標(biāo)定位的關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)城市從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同，發(fā)揮1+1>2的整體效果。珠江三角洲全域規(guī)劃在對(duì)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行整體性綜合考慮的同時(shí)，更要樹立起區(qū)域一體化的發(fā)展共識(shí)，以綠色、人文、智慧和宜居為導(dǎo)向，把珠三角打造成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模達(dá)到世界級(jí)水平的城市群，成為全球城市體系重要組成部分。

  二、珠三角要打造“世界級(jí)城市群”必須聯(lián)手港澳

  從地理或地域看，港澳就是珠三角一部分，珠江口雖有深珠，但無論怎樣也不能代替港澳的地位和作用，廣州雖為國(guó)家中心城市，華南、廣東政治經(jīng)濟(jì)文化中心，卻也不能完全取代港澳在全國(guó)和全球的地位。港澳興衰離不開珠三角，珠三角與港澳唇齒相依，唇亡齒寒！所以習(xí)總書記提出聯(lián)合港澳打造“世界級(jí)城市群”。世界級(jí)城市群需要具備頂尖的經(jīng)濟(jì)全球化水平，參與高層次的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。改革開放后，香港和澳門在引領(lǐng)珠三角嵌入全球化進(jìn)程起著關(guān)鍵作用，積極參與國(guó)際分工成就“世界工廠”。珠三角正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，打造“世界級(jí)城市群”必須重視深化港澳合作，發(fā)揮香港和澳門在金融、技術(shù)、人才和管理等方面優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)現(xiàn)國(guó)際化接軌，聯(lián)手打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球性城市區(qū)域。

  三、“世界級(jí)城市群”必須建立一套完善、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

  我曾說過，協(xié)調(diào)既是規(guī)劃手段，又是規(guī)劃目的，協(xié)調(diào)也是生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)也是GDP。要把協(xié)調(diào)貫徹到規(guī)劃、改革發(fā)展的全過程。規(guī)劃立法，增加權(quán)威性，有利協(xié)調(diào)。政府和民間組織可成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履行協(xié)調(diào)任務(wù)。我們知道，“利益協(xié)同化”是世界級(jí)城市群發(fā)展最鮮明特征，而利益平衡和互讓的實(shí)現(xiàn)需要一系列平衡經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)制保障，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)、人口綜合管理等重大問題。目前，珠三角已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一體化，建設(shè)“世界級(jí)城市群”的目標(biāo)必須沖破傳統(tǒng)的行政壁壘、諸侯經(jīng)濟(jì)，建立起完善、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理和成本利益共擔(dān)，從功能性一體化向制度性一體化轉(zhuǎn)變。

  四、“世界級(jí)城市群”必須擁有龐大、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系

  “世界級(jí)城市群”往往是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，具有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和合理的國(guó)際分工協(xié)作體系。打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，珠江三角洲應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比較優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，升級(jí)成為具備創(chuàng)新特征的世界現(xiàn)代制造基地，形成中小城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以龐大和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系支撐城市群的發(fā)展。在建立現(xiàn)代城市體系過程中，可能出現(xiàn)以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)從城市中心撤離或衰竭，而以文化創(chuàng)意和休閑娛樂為主的新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起的情況。要不斷營(yíng)造舒適便利的生活環(huán)境，吸引和留住人才，人才越多，“世界級(jí)城市群”的可能性才越大。

  五、“世界級(jí)城市群”必須在人流、物流、信息流、資金流方面構(gòu)建方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)體系

  “世界級(jí)城市群”是空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度一體化的城市群體，需要以發(fā)達(dá)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為依托。目前珠江三角洲已擁有高速公路、鐵路、城軌、航空等一體化綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，在打造世界級(jí)城市群過程中應(yīng)充分發(fā)揮綜合性機(jī)場(chǎng)、港口以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)置的作用，注意建立便捷高效的多式交通換乘聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，注意各種運(yùn)輸方式之間的能力匹配，構(gòu)建起完善、便捷、統(tǒng)一的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)珠三角人流、物流、信息流、資金流加入全球體系的交換和互動(dòng)。

  致力于通達(dá)性

  ——三州大都市區(qū)第三次區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與珠三角區(qū)域交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)與策略

  周劍云（華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

  目前，珠三角正在編制全域規(guī)劃，這是自1994年編制完成“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展”和2004年編制完成的“珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”之后，第三次編制的珠三角區(qū)域規(guī)劃。1995年，“紐約—新澤西—康涅狄格三州大都市”編制完成第三次區(qū)域規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“第三次區(qū)域規(guī)劃”），實(shí)施至今已近20年，并取得顯著成效。借鑒第三次區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，聚焦于政治和社會(huì)制度影響不明顯的區(qū)域交通規(guī)劃與發(fā)展策略，汲取已經(jīng)行之有效的措施和方法，能夠?yàn)橹槿侨蛞?guī)劃和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益的啟示，

  當(dāng)時(shí)，三州大都市區(qū)域交通面臨著交通擁堵與交通設(shè)施使用不足同時(shí)存在的問題。針對(duì)該問題，第三次區(qū)域規(guī)劃致力于通達(dá)性，“倡導(dǎo)區(qū)域交通設(shè)施與管理的轉(zhuǎn)型與提升”，這些有益的思想、措施和建議大致可以歸納為以下三個(gè)方面：

  第一是規(guī)劃思想的轉(zhuǎn)變，將區(qū)域交通的發(fā)展目標(biāo)確定為通達(dá)性。通達(dá)性，即將流量與流空間整合起來綜合考慮，不僅考慮空間還兼顧交通工具的特性，并通過交通政策調(diào)整“人流和物流”的規(guī)模與方向，使“流”與“流空間”相互適應(yīng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。不僅如此，第三次區(qū)域規(guī)劃還將“通達(dá)性”與社會(huì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)整合起來，為了創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)以及保護(hù)區(qū)域綠地，需要提高居住與就業(yè)中心等公共交通的通達(dá)性，并實(shí)施以區(qū)域中心為發(fā)展依托的公交系統(tǒng)策略。

  第二是提出詳細(xì)而具體的交通目標(biāo)。第三次區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域交通方面提出了16項(xiàng)目標(biāo)，都是在深入的現(xiàn)狀調(diào)查和多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上由問題轉(zhuǎn)化而來的，因此極具針對(duì)性并且非常具體，比如第6項(xiàng)是“改善紐約地鐵最擁擠路段的狀況，包括萊克星頓大道和皇后區(qū)E、F線等”。同時(shí)，交通目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)，比如為促進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率規(guī)劃提議的第13項(xiàng)目標(biāo)是“為區(qū)域公交建立通用的收費(fèi)系統(tǒng)”。借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，本次全域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將交通規(guī)劃的重點(diǎn)由交通設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到交通網(wǎng)絡(luò)的連通性以及可持續(xù)發(fā)展上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的具體問題提出清晰而明確的規(guī)劃目標(biāo)。

  第三是規(guī)劃建議與規(guī)劃目標(biāo)之間內(nèi)在的、具體的關(guān)聯(lián)?！巴ㄟ_(dá)”是第三次區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)，“通達(dá)”的定義是“為就業(yè)中心提供良好的交通服務(wù)、改造貨運(yùn)系統(tǒng)，以提高道路網(wǎng)使用效能、減少擁堵來增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。通達(dá)從人流、物流和道路使用三個(gè)層面確定交通規(guī)劃原則，人流組織的要求是改善“到就業(yè)中心的交通服務(wù)”，貨運(yùn)系統(tǒng)的目標(biāo)是“改造”，道路系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)則是“提高效能”。與之關(guān)聯(lián)的規(guī)劃建議分為四個(gè)方面：

  （1）提升公交系統(tǒng)，具體包括減少車廂節(jié)數(shù)、增加發(fā)車頻率和提高非高峰時(shí)段的行車頻率以及使區(qū)域“智能卡”和自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)得到通用等12則具體建議。建議內(nèi)容初看十分繁瑣和細(xì)致，然而，仔細(xì)分析區(qū)域交通的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，公交問題的核心就是這些細(xì)節(jié)問題，解決公交問題需要從這些細(xì)節(jié)著手。

  （2）建造區(qū)域高鐵系統(tǒng)，新增鐵路軌道。區(qū)域軌道交通系統(tǒng)是全球大都市區(qū)域提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面，世界各大都市區(qū)域都制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，三州大都市區(qū)的區(qū)域軌道交通發(fā)展目標(biāo)是比肩和超越巴黎、倫敦、東京和德國(guó)等大都市區(qū)域的軌道交通系統(tǒng)，并提出了具體舉措。以此為鑒，珠三角的區(qū)域軌道交通體系建設(shè)尚處于初期階段，不能僅停留在聯(lián)結(jié)珠三角城市之間和服務(wù)城際之間的作用，而應(yīng)瞄準(zhǔn)世界大都市區(qū)域交通發(fā)展的目標(biāo)，采取適當(dāng)超前規(guī)劃和建設(shè)策略。

  （3）通過物質(zhì)環(huán)境改變和市場(chǎng)手段，消除交通擁堵。消除城市交通擁堵有兩種手段，一種是遏制交通量的增量，二是拓寬城市道路空間。第三次區(qū)域規(guī)劃最突出的是通過市場(chǎng)手段來解決交通擁堵，如對(duì)可能引發(fā)更多土地開發(fā)的新建公路項(xiàng)目予以否決，以及根據(jù)不同時(shí)段的交通擁擠程度建立差異化的電子收費(fèi)系統(tǒng)等等。

  （4）提升貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工逐步細(xì)化和深入，聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條就是貨運(yùn)系統(tǒng)，從計(jì)算機(jī)等高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娘w機(jī)貨運(yùn)系統(tǒng)，到電商的消費(fèi)品物流配送，都極大地改變了傳統(tǒng)物流系統(tǒng)，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變革。第三次區(qū)域規(guī)劃在當(dāng)時(shí)順應(yīng)形勢(shì)提出了通過投資鐵路建設(shè)，由鐵路來承運(yùn)長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)墓腆w廢棄物等建議。這些20年前的改進(jìn)貨運(yùn)系統(tǒng)建議可能已經(jīng)不適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)和珠三角的發(fā)展特點(diǎn)，但珠三角全域規(guī)劃應(yīng)對(duì)貨運(yùn)交通予以重視。

  珠三角區(qū)域發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不是唯一的，而是一種選擇。作為發(fā)展的選擇，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自身首先轉(zhuǎn)型，以新的規(guī)劃思想、理念和方法促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展?；仡欉^去，第三次區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和判斷是準(zhǔn)確的，規(guī)劃建議極具前瞻性和可實(shí)施性，十分值得借鑒。就區(qū)域交通系統(tǒng)規(guī)劃而言，值得學(xué)習(xí)的首先是觀念轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注交通設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展為“通達(dá)性”；其次是交通目標(biāo)確定應(yīng)當(dāng)與區(qū)域交通問題結(jié)合起來，目標(biāo)是問題的選擇與轉(zhuǎn)化形式；第三，規(guī)劃建議應(yīng)當(dāng)清晰而明確，每條建議都應(yīng)明確實(shí)施主體、實(shí)踐方法和步驟，真正實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)規(guī)劃向行動(dòng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。