《經(jīng)濟參考報》3月29日載文稱，3月22日，鐵道部上海鐵路局、常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和常山水泥有限公司正式簽訂合同書，合資組建衢常鐵路有限公司。此前一周，三方股本結(jié)構(gòu)微調(diào)，鐵道部仍保持控股地位，但常山水泥有限公司股本占比提高了1.5個百分點，此舉再次引起各方惴度。

    股比悄然生變

    “我們并不要運營這條鐵路?！必?fù)責(zé)公司衢常鐵路投資項目的常山水泥有限公司的副總經(jīng)理江志源堅持表示，企業(yè)運力緊張是他們投資鐵路的最直接動因。同時也有帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的考慮，也不乏通過股比調(diào)整爭取更多的話語權(quán)。

　　外界早已傳得沸沸揚揚的衢常鐵路股本結(jié)構(gòu)在正式簽約前一周進行了微調(diào)。鐵道部上海鐵路局、常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和常山水泥有限公司所占股份分別由原來的35%、32.5%、32.5%調(diào)整為35%、31%和34%。

　　對于外界“計劃在今年第二季度開工建設(shè)，明年底建成投入運營”的樂觀說法，鐵道部態(tài)度很謹(jǐn)慎。鐵道部計劃司一位官員特意向記者強調(diào)，應(yīng)以“爭取年內(nèi)開工”的說法代替。

　　“符號意義”還是“事實意義”

    衢常鐵路的投資總量盡管不大(共9億多元)，其順利推進卻體現(xiàn)出鐵道部對鐵路投融資體制改革的決心。與外界持續(xù)不斷的熱炒明顯不同，鐵道部、常山水泥有限公司似乎更多地愿意“只做不說”或“多做少說”。此前，關(guān)于鐵路投融資體制改革的風(fēng)聲一直不斷。

    國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中提到，國家將進一步在鐵路行業(yè)中引入競爭機制，允許非公有資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。于是，帶有全部股權(quán)改革意義的鐵路投融資體制改革悄悄開始。

    任何“第一”的事物，或許符號意義大于事實意義。而國家發(fā)改委交通運輸研究院的一位專家表示，衢常鐵路作為一次小規(guī)模的鐵路多元化投資嘗試，民營資本參與到國家鐵道部的鐵路建設(shè)及運營與管理中，已經(jīng)是一個很大的進步。鐵道部計劃司司長黃民也向記者表示：“在這個項目之后，很快會有更多更大規(guī)模的社會資本進入鐵路基礎(chǔ)建設(shè)和運營中，而這些項目正在洽談中?！?p>    旁失的民資話語權(quán)

    然而，中國的鐵路基礎(chǔ)建設(shè)對民資敞開大門并不那么容易。實際上，中國鐵路多年來未能吸引投資的重要原因之一，是鐵路行業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特殊性未能得到應(yīng)有的解決。其中最主要的問題是，任何由外部投資者建設(shè)并連接在國鐵網(wǎng)絡(luò)上的線路與設(shè)施，都可能由于國鐵的自利動機而在行車指揮權(quán)方面受到歧視對待。 

    事實上，不單是民資猶豫不決，此前已進入鐵路建設(shè)的一些非鐵路系統(tǒng)地方國資也幾欲退出。這些矛盾體現(xiàn)了改革主體的邏輯不一致：“一方面鐵路系統(tǒng)迫切地希望引入資本，實現(xiàn)‘跨越式’發(fā)展；另一方面，卻因為部門利益無法讓利于人，常常挫傷合作者的積極性?！备＝ㄒ晃坏胤借F路工作人員分析。

    有報道稱，“部省合作”被一些地方視為畏途，有些甚至萌生退意，如在珠三角的一條地方鐵路已經(jīng)連年虧損，地方政府目前只求全身而退。

    民資破題尚需時日

   “沒有回報，誰敢投資？體制不變，很多東西只能成為口號?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿駹I企業(yè)家對此深有感觸。有專家指出，無論民營資本還是其它出資人，在鐵路運輸企業(yè)既非法人實體，亦非市場主體的狀況下進入鐵路，則意味著民營企業(yè)相應(yīng)喪失了對自己財產(chǎn)行使的完整法人權(quán)利。也因此，他們對這一盛宴還在持觀望態(tài)度。據(jù)悉，鐵道部正在起草一份新規(guī)則，這份新規(guī)則將允許民營企業(yè)對鐵路網(wǎng)絡(luò)的運營部分進行投資。

    國家在政策上已規(guī)定，允許外商直接參與鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營，但保持中方控股。對于支線鐵路項目允許外商以合資或合作的方式參加建設(shè)和經(jīng)營。鐵道部也在考慮擴大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模。對于公益性強的鐵路項目，加大國債等中央財政預(yù)算內(nèi)資金的投入。另悉，鐵道部準(zhǔn)備著手研究利用產(chǎn)業(yè)投資基金、融資租賃或項目融資等方式吸引更多的民間資金投入鐵路建設(shè)和經(jīng)營。(肖波周君彥)

　　背景鏈接

    衢常鐵路屬于鐵道部規(guī)劃建設(shè)的九(江)景(德鎮(zhèn))衢(州)鐵路的一段，位于浙西衢州境內(nèi)，全長約45公里，投資概算7.75億元。該鐵路計劃今年第二季度開始興建，明年底完工投入運營。

    由鐵道部、浙江常山縣政府和浙江常山水泥有限責(zé)任公司三方共同投資興建的衢常鐵路，上海鐵路局作為鐵道部的出資人代表占35%的股份，常山縣國有資產(chǎn)管理局作為常山縣政府的出資人代表和常山水泥有限責(zé)任公司(民營)各占32.5%的股份。

    衢常鐵路資金投資近8億元，其中60%將由衢常鐵路有限公司通過銀行貸款的方式解決，其余的40%由鐵道部、常山縣政府和常山水泥有限責(zé)任公司按所占股本出資。因此，上海鐵路局實際出資額為9450萬元，常山縣國有資產(chǎn)管理局和常山水泥有限責(zé)任公司總投資17.55億元。

    常山水泥有限責(zé)任公司實際上是主營玻璃和水泥的民企浙江光宇集團的一家下屬企業(yè)。常山水泥項目總投資人民幣22億元，規(guī)劃在常山建設(shè)一個日產(chǎn)3萬噸的水泥熟料生產(chǎn)基地。但是由于常山縣只有公路運輸，因此在當(dāng)年簽訂項目協(xié)議書的時候，光宇集團就向當(dāng)?shù)卣岢隽烁纳平煌ㄟ\輸?shù)囊蟆?p>

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