為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（黑政發(fā)〔2014〕1號）要求，嚴(yán)控可吸入顆粒物、細顆粒物等主要大氣污染物，嚴(yán)防大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，進一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

  一、行動目標(biāo)

  到2014年底，全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減2%、2.9%，可吸入顆粒物年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降3%。

  到2015年底，全面完成“十二五”時期大氣污染防治規(guī)劃任務(wù)，全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減2%、3.7%，可吸入顆粒物年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降5%。

  到2017年底，全市可吸入顆粒物年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%、細顆粒物年均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降8%，重污染天氣大幅減少，城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

  二、主要任務(wù)

  （一）加強能源管理

  1.大力推廣清潔能源。2014年，全市天然氣供應(yīng)量增加到3.21億立方米，民用和工業(yè)、商服、采暖、車用等非民用天然氣使用量分別達到40%、60%。2015年，天然氣供應(yīng)量達到3.5-4億立方米。2017年，供熱和供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，市區(qū)清潔能源使用率提高到50%，全市煤炭占能源消費比重降低到65%以下。

  2.實行高污染燃料區(qū)域禁燃。2014年，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，不低于建成區(qū)面積的80%，并向社會公布；從2015年起，根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍；2017年，實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。禁燃區(qū)內(nèi)禁止散燒原煤，煤焦油、重油、渣油和污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油等高污染燃料以及可燃廢物、直接燃用未經(jīng)加工成型的生物質(zhì)燃料，限期拆除已經(jīng)建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，或改作使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

  3.推進煤炭清潔利用。2015年年底前，現(xiàn)有煤礦要完善煤炭洗選設(shè)施，新建煤礦必須同步建設(shè)選煤廠，配套煤炭洗選設(shè)施。到2017年，全市原煤入選率達到70%以上，禁止開采高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤。高污染燃料禁燃區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)全面推行使用潔凈配煤，規(guī)劃、建設(shè)以區(qū)、縣（市）為單位的全密閉配煤、配送中心。到2017年，基本建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。[Page]

  4.推動車用油品升級換代。從2014年起，全市供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。2015年，全市供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。2017年，全市供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。

  5.嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。2014年，全市萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上。從2014年起，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。未能通過節(jié)能評估和審查的固定資產(chǎn)投資項目，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資的公共建筑、保障性住房等項目率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能降耗技術(shù)。新建建筑設(shè)計和施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比率達到100%。2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。

  （二）加強工業(yè)源治理

  6.優(yōu)化工業(yè)布局。建設(shè)食品、制藥、造紙、化工、表面處理等工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)并推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。2014年年底前，制定重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案，搬遷哈藥總廠高污染車間和光宇蓄電池股份有限公司等高污染企業(yè)。2015年，實現(xiàn)電鍍企業(yè)入園。2017年，市區(qū)三環(huán)以內(nèi)重污染企業(yè)全部搬遷至工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)污染集中控制。

  7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。全市不再審批新增嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、預(yù)拌混凝土、干混砂漿、平板玻璃、電解鋁等項目。建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉和石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移。建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新、擴建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，禁止新建火電、石化、有色金屬冶煉、化工及除集中供熱以外的燃煤鍋爐等項目。從2014年起，將煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件的項目，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予提供土地，不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不予提供任何形式的新增授信支持，不予供電、供水。

  8.淘汰落后產(chǎn)能。2014年，提前完成“十二五”時期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并全面排查布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，制定綜合整改方案。從2015年起，實施分類治理，對整頓后仍不達標(biāo)的企業(yè)一律予以關(guān)停，對具備條件的盡快納入園區(qū)管理。

  9.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從2014年起，加快實施以能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地集約節(jié)約利用為重點的工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年，50%以上國家級園區(qū)和30%以上省級園區(qū)完成循環(huán)化改造，鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右，全市形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟運行機制與框架。