“從消化城市垃圾這個角度看，水泥廠也是環(huán)保企業(yè)，相關部門不能固守幾十年前的老觀念來看待水泥行業(yè)，”2014年10月10日，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會一位負責人稱，“至少應該盡快真正落實或兌現(xiàn)，對水泥廠處理城市垃圾政策補貼的承諾。”

  他認為，目前全國水泥行業(yè)大量參與處理城市垃圾，但實實在在的政策激勵卻很少。在正在進行的行業(yè)行動中，習慣高耗能形象的從業(yè)者正從另一個角度思考，是否可能獲得相關環(huán)保政策補貼。

  所謂“水泥廠協(xié)同處理城市垃圾”，是指水泥廠通過焚燒等方式，將城市污水處理后產(chǎn)生的高含水污泥（含水80%），以及城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理后，按一定微量比例，添加進水泥中，將城市垃圾處理后，變成建筑材料的循環(huán)利用方式。

  2014年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合六個部委下發(fā)《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（以下稱“《意見》”）。《意見》指出，為加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在水泥、電力和鋼鐵行業(yè)推進生產(chǎn)過程中協(xié)同資源化處理廢棄物。

  “水泥廠處理城市垃圾”？

  2014年7月，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會通過2個多月的全國調(diào)研，制作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報告，這份多達88頁的PPT演示文件的主要訴求點，是想通過各種渠道向政策層傳遞“水泥廠也是城市垃圾處理主渠道之一”的信息。

  當然，更重要的目的，是試圖借此推動政府相關部門，盡快出臺進一步的政策，支持水泥行業(yè)協(xié)同處理城市垃圾。重慶市水泥行業(yè)該負責人稱，“核心就是要推動相關方面盡快把之前的政策具體化?！?

  其所指的“政策”主要是指上文提到的《意見》?！兑庖姟氛J為，目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。

  該《意見》稱，近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐，同時開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索。

  但是，目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

  不過，來自重慶水泥行業(yè)協(xié)會的調(diào)查報告認為，國內(nèi)干法水泥生產(chǎn)線按比例處理城市垃圾，技術非常成熟，并稱獲得世界公認——“利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術，可以‘無害化、安全化、資源化、減量化’處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，全國利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。

  該報告列舉了目前我國已經(jīng)有批量垃圾處理能力的部分水泥企業(yè)，如北京“金隅紅樹林”具有每天150噸城市污泥、危險廢物及污染土壤處理能力，貴州貴定海螺盤江水泥廠每天可處理800噸城市垃圾，重慶的小南海水泥等7家水泥廠每天共可處理近1500噸城市垃圾。

  通常，一條日產(chǎn)5000噸干法水泥產(chǎn)線，可以日處理300噸城市垃圾，2500噸的干法水泥生產(chǎn)線，日處理城市垃圾的能力為200噸。

  尋求政策支持

  據(jù)重慶市水泥行業(yè)協(xié)會相關負責人稱，“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設施、設備，是政府投資的，再交給企業(yè)運營，則每噸城市垃圾只需要補貼90元左右就夠了；如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設施、設備，是水泥企業(yè)自己出錢投資修建的，則考慮投資回報、折舊及運營成本等因素，至少應給予每噸200元以上的財政補貼?！?

  上述協(xié)會引用數(shù)據(jù)稱，我國垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的噸投資為1578元，新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的噸投資為900元左右。垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的優(yōu)勢是，處理規(guī)模較大、速度塊，可燃垃圾變熱能，但劣勢是會產(chǎn)生灰渣、飛灰和二惡英，必須二次投資處理；新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢是，處理速度快，可燃垃圾變熱能，無灰渣、飛灰和二惡英，劣勢是處理規(guī)模有限。

  垃圾發(fā)電廠目前可以獲得許多國家、地方具體支持措施，而水泥廠處理城市垃圾，沒有具體的國家及地方政策支持。

  重慶水泥行業(yè)協(xié)會認為，“水泥企業(yè)和垃圾發(fā)電廠都在做利國惠民的事，都在‘吃垃圾’，卻享受兩種完全不同的政策待遇，水泥企業(yè)呼喚公平政策環(huán)境?！?

  重慶市一位不愿具名的水泥廠投資人10月10日稱，目前重慶市的水泥廠接納該市污水處理廠轉(zhuǎn)運過來的高含水污泥，每噸可獲得163元財政補貼，但處理城市垃圾，卻得不到任何政策性收入。

  21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計顯示，迄今為止，國內(nèi)還沒有省市采用強制措施，要求水泥廠必須接受消化一部分城市垃圾。一些水泥廠相關人員也認為，如果政策鼓勵并給予財政補貼，可以令水泥廠在承接處理城市垃圾中獲得收益，國內(nèi)的水泥廠，就可以跟全球其它發(fā)達城市一樣，成為處理城市垃圾的主渠道之一。

  重慶市水泥行業(yè)協(xié)會相關負責人認為，如果政策激勵措施到位，預計國內(nèi)的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾，且不會如垃圾發(fā)電廠和垃圾填埋場那樣有環(huán)保后患。

  據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2012年，國內(nèi)生活垃圾的處理方式是，衛(wèi)生填埋占61%，簡易填埋占20%，垃圾焚燒占16%，其它處理方式占3%。但現(xiàn)有的垃圾處理工藝普遍存在占用大量寶貴土地資源，二次污染土壤和地下水，自燃和臭氣溢出破壞大氣環(huán)境，新規(guī)劃地址難選擇，經(jīng)營期民怨升高，飛灰、廢渣和滲濾液還需再投資處理等問題。

  重慶市的水泥企業(yè)也拒絕接納當?shù)乩l(fā)電廠無法處理的巨量廢渣。21世紀經(jīng)濟報道記者的調(diào)查顯示，去年，重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠找到當?shù)匾患宜鄰S，期望水泥廠能接納發(fā)電廠的巨量廢渣，但該水泥廠在做了幾十項測試后稱，垃圾發(fā)電廠提供的廢渣含重金屬過高，如果添加入水泥中會嚴重影響水泥的質(zhì)量。