10月10日，中國社科院學(xué)術(shù)報(bào)告廳座無虛席。

  一年一度的中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測秋季座談會(huì)在此舉行，來自多個(gè)中央部委人士參與了這次會(huì)議。與往年會(huì)商經(jīng)濟(jì)的情況不一樣，今年多個(gè)部委的參會(huì)人士及專家學(xué)者幾乎不約而同地對明年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)下調(diào)，表示了高度的認(rèn)同。

  來自央行、財(cái)政部、工信部、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院發(fā)展研究中心等多個(gè)部委系統(tǒng)人士，大多數(shù)認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7%左右增速目標(biāo)比較中肯和客觀。本次座談會(huì)由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測課題組主辦，部分上述部委人士亦是這個(gè)課題組的成員。

  中國社科院數(shù)量所副所長李雪松告訴記者，從目前的情況看，對于明年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有的建議繼續(xù)設(shè)定為7.5%的觀點(diǎn)，也有建議設(shè)在7%的，以及6.5%-7%的，但是即使是要實(shí)現(xiàn)7%的增速，也需要努力才可實(shí)現(xiàn)。

  “今年設(shè)定7.5%的目標(biāo)，完成難度大，明年仍再設(shè)這個(gè)目標(biāo)，也難完成?！彼f。

  據(jù)當(dāng)日發(fā)布的2014年中國經(jīng)濟(jì)秋季報(bào)告，2014年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到7.3%，但是明年將只有7%左右。導(dǎo)致如此的主要原因是，目前投資增速下滑比較快，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資名義增速為16%左右，明年則為14.7%。

  中國社科院、國家信息中心在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行前夕曾建議，2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以設(shè)定為7%。最后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍確定的2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是7.5%，主要原因是擔(dān)心增速經(jīng)濟(jì)增速太低了，影響就業(yè)。

  實(shí)際情況是，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，但是就業(yè)情況良好。截至前8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬，已經(jīng)接近完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬的目標(biāo)。

  在今年10月下旬的中央十八屆四中全會(huì)后，按照慣例，在年底將舉行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。目前各大機(jī)構(gòu)認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為7%左右的可能性比較大，與之相隨的物價(jià)指數(shù)和M2增速目標(biāo)在明年也將相應(yīng)下調(diào)。

  會(huì)商明年經(jīng)濟(jì)

  根據(jù)10月8日發(fā)布的2014年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測秋季報(bào)告，2013年經(jīng)濟(jì)增速為7.3%左右，比春季預(yù)測的7.4%下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)仍處于合理區(qū)間。

  導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速略放慢的原因是，中國經(jīng)濟(jì)處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結(jié)構(gòu)性減速具有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性，而改革紅利的釋放需要一個(gè)過程。

  具體而言經(jīng)濟(jì)放慢，主要與占總投資四分之一的房地產(chǎn)投資的增速顯著下滑有關(guān)。盡管政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，預(yù)計(jì)全年增長20%以上，但因融資制約、項(xiàng)目準(zhǔn)備不足、投資回報(bào)率低等問題而難以完全對沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。

  國家多個(gè)部委人士認(rèn)同這個(gè)看法。

  一位央行人士指出，從住宅再建、待開發(fā)土地面積，以及待銷售住宅來看，未來有9000萬套住房待銷售。而這么多的庫存，意味著整個(gè)房地產(chǎn)在中長期以內(nèi)都面臨繼續(xù)調(diào)整的壓力。

  數(shù)據(jù)顯示，2014年1-8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資58975億元，同比名義增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，相比去年全年19.8%數(shù)字，該增速已經(jīng)8個(gè)月連續(xù)累計(jì)下降。

  中國社科院副院長李揚(yáng)認(rèn)為，情況可能比想象的還要嚴(yán)重一些。盡管新型城鎮(zhèn)化提出“三個(gè)1億人”的目標(biāo)，但是中國社科院多路調(diào)研組的調(diào)研顯示，因?yàn)閾?dān)心失去宅基地、土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城意愿并不強(qiáng)烈。

  據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，全國人均住房面積已達(dá)36平方米。中國社科院副院長李揚(yáng)在上述座談會(huì)上說，“這可能是個(gè)嚴(yán)峻的問題，是不是全國蓋的房子已經(jīng)足夠了？！”

  此前，因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資放慢的原因，今年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）305786億元，同比名義增長16.5%，增速比去年全年的19.6%增速下降了約3個(gè)百分點(diǎn)。

  而這種情況，在明年仍會(huì)延續(xù)。

  根據(jù)2014年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測秋季報(bào)告，2015年固定資產(chǎn)投資將達(dá)59.5萬億元，名義增長14.7%，在今年16%左右增速的基礎(chǔ)上還會(huì)下降。

  7%預(yù)期增速比較中肯

  多位部委系統(tǒng)人士則認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長7%,顯得比較客觀和中肯。

  一位財(cái)政部門的專家強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速明年如果是7%,這個(gè)增速能完成就業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“那就是合理的、中肯的。”

  原因是十八大提出2020年比2010年GDP翻番，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速只要7%就可以，如果維持這個(gè)速度，那么到了2020年中國人均GDP將達(dá)到世行確定的高收入國家水平。這樣中國就可以跨越中等收入陷阱。

  此前北大課題組曾測算，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，在剩下的6年時(shí)間，每年經(jīng)濟(jì)增速不低于6.8%就可。另有部委人士測算，要完成全年1000萬的就業(yè)目標(biāo)，目前經(jīng)濟(jì)增速在6%左右即可。

  2013年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士訪問時(shí)也指出，“未來的7年中，經(jīng)濟(jì)增長只要6.9%就夠了?！?

  有財(cái)政系統(tǒng)人士指出，明年經(jīng)濟(jì)仍需要去庫存、去過剩產(chǎn)能，考慮到占整個(gè)投資20%比重的房地產(chǎn)投資放慢，其他新興產(chǎn)業(yè)投資可能短期還起不來。

  另有央行人士指出，考慮到明年經(jīng)濟(jì)增速為7%，如果物價(jià)漲幅在2%左右，則M2增速為11%左右，物價(jià)指數(shù)、M2增速比今年3.5%、13%的目標(biāo)都要低。

  根據(jù)社科院報(bào)告，2014年外需難以大幅度提升，消費(fèi)總體平穩(wěn)，投資因制造業(yè)產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新技術(shù)相對不足、房地產(chǎn)庫存較高、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制制約等因素而難以長期維持高速增長，且投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率在降低。

  社科院預(yù)測，改革開放以來，我國投資效果系數(shù)（即單位投資產(chǎn)生的GDP增加額）已經(jīng)顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。

  不過，1-8月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬，已經(jīng)接近完成全年1000萬的目標(biāo)。

  李克強(qiáng)總理在10月8日指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，改革效應(yīng)不斷釋放，新的增長動(dòng)力正在生成。同時(shí)，他還指出，當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)增長的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是超出預(yù)期，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)“跑贏”GDP增長幅度。這是我們樂意看到的增長。

  “外界總有種誤解，覺得7.5%是個(gè)‘底線’。但我早就說過，所謂‘7.5%左右’，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長?！彼f。

  加大配套改革很有必要

  中國社科院數(shù)量所副所長李雪松告訴記者，明年需要做好配套改革，因?yàn)閱蝹€(gè)方面的改革，難以取得成效，核心是要讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

  當(dāng)日發(fā)布的報(bào)告也建議，在經(jīng)濟(jì)增速放慢的新常態(tài)背景下，需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

  實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主?dòng)有效預(yù)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新信貸政策工具，實(shí)施定向?qū)捤傻慕Y(jié)構(gòu)性信貸政策；主動(dòng)有效預(yù)調(diào)貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。

  積極財(cái)政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo)，減少財(cái)政對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場缺陷與失效的職責(zé)。可采用增發(fā)國債方式適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模；繼續(xù)完善“營改增”，擴(kuò)大市政債試點(diǎn)地區(qū)和發(fā)債規(guī)模。按最大限度滿足公共需求的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，增加一般轉(zhuǎn)移支付比重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)保障，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來幾乎每次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都涉及到改革的內(nèi)容。這包括下放投資審批權(quán)限、加快棚戶區(qū)改造，以及加快鐵路沿線土地開發(fā)力度，促進(jìn)投資等。另外包括促進(jìn)旅游、健康、保險(xiǎn)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革措施也不斷出臺(tái)。這些措施仍需要配套的改革政策才能落地。

  中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞指出，2015年是十二五規(guī)劃的各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成收官的一年，但實(shí)際上新的投資項(xiàng)目還是很多的，所以投資放慢，還與地方缺錢有關(guān)。

  這說法有一定的道理。

  記者獲悉，目前大批的投資項(xiàng)目審批權(quán)已經(jīng)下放，包括地鐵和省內(nèi)鐵路，但是為什么投資難以快起來，這與國家要求地方政府剝離融資平臺(tái)政府融資職能，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，資金來源較為困難有關(guān)。

  此外，像涉及通用航空的通用機(jī)場審批權(quán)已經(jīng)下放，低空飛行旅游等市場已經(jīng)放開，但是低空領(lǐng)域的管制還待改革政策出現(xiàn)。另外鐵路沿線土地開發(fā)可以用于鐵路建設(shè)資金籌集來源，但是這需要細(xì)則來鼓勵(lì)民間資本盡快進(jìn)入。

  央行在9月30日發(fā)布了認(rèn)貸不認(rèn)房的政策，即對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款買房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。

  不過，很多專家認(rèn)為，實(shí)際銀行執(zhí)行7折貸款利率難度大。事實(shí)上，央行沒有因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)放慢而降低利率和降低存款準(zhǔn)備金率，是因?yàn)檫@些手段難以改變實(shí)際市場資金緊缺，貸款實(shí)際利率更高的情況。

  為此，中國社科院副院長李揚(yáng)認(rèn)為，“現(xiàn)在到了通過改革來釋放政策紅利的時(shí)候，不改變機(jī)制，降息也意義不大?！?

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪認(rèn)為，下一步需要制定好中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改變過去單靠老要素成本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)的情況。“這需要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制?！彼f。