何謂“新常態(tài)”？筆者認(rèn)為，關(guān)于其基本內(nèi)涵的判斷在于我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期所面臨的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的階段性改變，即從原來的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變。

  在當(dāng)前還沒有形成統(tǒng)一共識(shí)的情況下，筆者并不打算直接對(duì)未來“新常態(tài)”下的具體增長速度區(qū)間進(jìn)行判斷，但需要指出的是，在“新常態(tài)”概念下我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下一階段的表現(xiàn)，可以認(rèn)為是要完成一個(gè)以增長速度指標(biāo)為代表的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的探底過程。關(guān)于這一探底過程中我國所面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，中央已經(jīng)有了“三期疊加”的提法。事實(shí)上，這幾個(gè)期間的客觀存在都是無可否定的，但我認(rèn)為，在“三期疊加”之上，更需要注意到的是“改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期”的又一重疊加。這意味著在正確處理和對(duì)待目前的探底過程中，將過去的狀態(tài)與相對(duì)穩(wěn)定的新常態(tài)上銜接時(shí)，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量即為制度供給變量。選擇制度供給變量伴隨著打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一系列努力，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，“穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。其中的“促改革”，無疑是尤其值得執(zhí)政管理者看重、選擇和把文章做足的關(guān)鍵事項(xiàng)。

  筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)有望在改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，于7%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期?，F(xiàn)階段我國在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)趨勢(shì)面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見的。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設(shè)與升級(jí)換代改造后，我國的基礎(chǔ)設(shè)施目前依然存在著較為迫切的、進(jìn)一步換代升級(jí)的需求。所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數(shù)”。

  因此，我國在人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升、常規(guī)投資活動(dòng)邊際收益下降的過程中，依然具備了通過改革釋放制度供給紅利的巨大潛力。通過改革來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”，把“新常態(tài)”和需要調(diào)動(dòng)的“新動(dòng)力”，以及在認(rèn)識(shí)上特別需要強(qiáng)調(diào)的“新供給”有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是使未來我國進(jìn)入長期的次高增長速度區(qū)間狀態(tài)的最重要著眼點(diǎn)。

  走向新常態(tài)中的宏觀調(diào)控亮點(diǎn)

  客觀地看，上半年我國宏觀調(diào)控的特色和亮點(diǎn)，有如下四個(gè)方面：

  一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場(chǎng)充分起作用”、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的調(diào)控理念。哪怕在年初經(jīng)濟(jì)下行壓力較明顯、市場(chǎng)預(yù)期較悲觀，甚至有境外新一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”輿論抬頭的情況下，宏觀決策層堅(jiān)持明確地給出信息：只要中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府決不啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案。這一點(diǎn)表明中國宏觀調(diào)控當(dāng)局與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。

  在維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時(shí)，成功地貫徹宏觀調(diào)控的“相機(jī)抉擇”原則，以所謂“微刺激”有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并提振了市場(chǎng)信心。這一點(diǎn)也體現(xiàn)了中國“宏觀調(diào)控藝術(shù)水平”的進(jìn)一步提升。

  在宏觀調(diào)控中鮮明地運(yùn)用“供給管理”方式和手段，注重區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。在所謂“微刺激”的投資事項(xiàng)上，適當(dāng)對(duì)高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目等作出重點(diǎn)支持；在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”事項(xiàng)上，特別注重對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持。這些都使中國宏觀調(diào)控在供給側(cè)的“有效供給”機(jī)制得到與“需求管理”相結(jié)合的較好發(fā)揮。

  把宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，把短期與中長期目標(biāo)有效銜接。在調(diào)控中，堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊(cè)程序、壓縮政府“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本、擴(kuò)展“營改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財(cái)稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊。

  估計(jì)下一段我國宏觀調(diào)控將會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點(diǎn)和特色，但隨各項(xiàng)改革任務(wù)展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也的確可能上升。建議有關(guān)部門總結(jié)把“需求管理”與“供給管理”有效結(jié)合起來、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)并前瞻性地考慮政策儲(chǔ)備與項(xiàng)目儲(chǔ)備，在全面改革深化推進(jìn)過程中，使我國宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的功能與效應(yīng)。

  優(yōu)化財(cái)政與貨幣政策

  財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好如下要點(diǎn)：

  兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場(chǎng)充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策來作“一松一緊”的搭配，總體上適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)入期的調(diào)控需要。

  兩大政策在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理互有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。貨幣政策的調(diào)節(jié)通常勢(shì)必帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財(cái)政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時(shí)，理應(yīng)把現(xiàn)階段的總量擴(kuò)張（以赤字規(guī)模和舉債安排為代表）與明確的“區(qū)別對(duì)待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧其他，以財(cái)稅政策手段傾斜支持三農(nóng)、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

  兩大政策的設(shè)計(jì)與運(yùn)作必須積極有效地服務(wù)于、配合于推進(jìn)財(cái)稅、金融等方面改革的展開和深化。財(cái)政改革將在預(yù)算管理、稅制和中央地方體制關(guān)系三大方面推出一系列舉措。金融改革的一些重要事項(xiàng)，如存款保險(xiǎn)制和中小金融機(jī)構(gòu)興辦、人民幣“走出去”與匯率機(jī)制的優(yōu)化，特別是關(guān)鍵性的利率市場(chǎng)化改革等，亦需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中于國債發(fā)行、公開市場(chǎng)操作、國庫現(xiàn)金管理等“結(jié)合部”方面創(chuàng)新機(jī)制。以財(cái)政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革等等，亦是無法回避的重要任務(wù)。

  以上關(guān)于兩大政策的松緊適度合理搭配、供需管理結(jié)合而更加注重供給管理和服務(wù)支持改革，其內(nèi)在邏輯都是在于要適合新常態(tài)的“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”與“創(chuàng)新”需要而服務(wù)全局。