2013年我國煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，2.8億人飲用水安全受到威脅，19.4%的耕地污染超標……種種數(shù)據(jù)表明，能源以及資源的消耗過大，環(huán)境污染威脅所帶來的生存安全問題的發(fā)生，已成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。

  “我國多年來的粗獷型、高消耗、資源依賴型的經濟發(fā)展方式已經造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得我國環(huán)境污染惡化勢頭難以從根本上改變?！痹诮张e行的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，中華環(huán)保聯(lián)合會名譽主席張榕明表示，生態(tài)環(huán)境保護已成為我國面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢，需要調整產業(yè)結構，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。

  環(huán)保約束日益趨嚴

  “過去3年，環(huán)保部對不符合要求的103個項目環(huán)評文件不予受理和審批，涉及總投資5321億元?！睋?jù)環(huán)保部副部長吳曉青透露，從2010年到2013年，中央安排了專項資金116億元支持重金屬污染項目實施。全國15個省670余萬噸歷史鉻渣遺留問題全部處理完畢，鉻渣基本做到當月無害化處理完畢；就飲用水源環(huán)境保護，環(huán)保部約談存在突出問題的地方政府，解決了一批久拖不決的問題。

  “‘十二五’前3年，全國4項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2%。今年上半年，4項污染物排放總量繼續(xù)下降。同時，環(huán)保部發(fā)布各類國家環(huán)境標準289項，對重點地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值。”吳曉青表示，近年來我國對環(huán)境污染的打擊力度不斷加大，把大氣、水、土壤治理作為主戰(zhàn)場。特別是在2013年9月，國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”），重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）的污染防治。

  “盡管如此，我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題日益突出，70%左右的城市達不到新的環(huán)境空氣質量標準要求?！眱H管今年上半年，在我國74個重點監(jiān)控的城市中，重污染天氣的影響范圍、持續(xù)時間和污染強度雖然均有所減輕，但在環(huán)保部污防司大氣處處長逯世澤看來，我國大氣污染治理形勢依然不容樂觀。

  “力爭從2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市全部按新標準開展監(jiān)測并發(fā)布實時信息。此外，我國將進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網，提升水質監(jiān)測的預警能力，著手建立國家土壤環(huán)境監(jiān)測網，完善土壤環(huán)境監(jiān)測技術的體系?！眳菚郧啾硎?，環(huán)保部要求做好環(huán)境監(jiān)測支撐和保障，要能說清大氣、水、土壤的環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢，說清潛在的環(huán)境風險，說清污染源排放情況。同時，全面落實“大氣十條”提出的各項監(jiān)測任務，推動重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測，抓好空氣質量預報和空氣重污染監(jiān)測預警體系建設，開展大氣污染物來源解析研究工作。

  吳曉青還透露，目前環(huán)保部已經啟動了嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度等10項改革工作任務。同時，環(huán)保部正在抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。

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  環(huán)境治理考驗政府智慧

  “當前經濟快速發(fā)展引發(fā)的資源環(huán)境問題，已深刻影響到人類生存與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為人類社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎表示，我國經過30多年的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是發(fā)展過程中付出的資源環(huán)境代價巨大，產業(yè)結構失衡的問題比較突出，轉型升級任務緊迫，同時資源短缺、環(huán)境污染等問題已成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素，前進道路上面臨著前所未有的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。

  高云虎透露，工業(yè)作為資源能源消耗和污染物排放的重點領域，一次能源的消耗占全社會能源消耗總量的70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%和68%左右，特別是對環(huán)境危害嚴重的非常規(guī)污染物排放，如持久性的有機污染物、重金屬等幾乎都來源于工業(yè)領域。在未來一段時期內，我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加快發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能降低工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，任務十分艱巨。

  “當今的生態(tài)環(huán)境保護不單單是人與自然環(huán)境的關系問題，已經與政治、經濟、外交、文化、社會穩(wěn)定及國家安全等聯(lián)系在一起。深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，既需要頂層設計，也需要底層創(chuàng)新，更需要探索實踐?！睆堥琶鞅硎?，環(huán)保工作的深入開展，需要集中更多的智慧和力量，凝聚更多的共識、勇氣和擔當。

  張榕明稱，去年以來，我國密集出臺了一系列政策及相關措施，大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。比如，干部考核不再以國內生產總值（GDP）論英雄，加大資源消耗和環(huán)境保護的權重，“大氣十條”的正式實施等。地方政府在推進生態(tài)環(huán)境保護，管理體制機制改革，劃設生態(tài)功能紅線，創(chuàng)建生態(tài)文明建設試點示范區(qū)，強化大氣、水體、土壤污染治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面也進行了大力探索。

  明晰思路  推動環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心巡視員王贛江表示，華北地區(qū)粗放的經濟發(fā)展方式和大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，導致了“環(huán)境瓶頸”的出現(xiàn)。環(huán)保綜合督查要從保護與發(fā)展的關系著眼，從政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，全面把握地方經濟發(fā)展與環(huán)境保護的總體情況，深入分析環(huán)境問題產生的深層次原因。不斷強化各級政府的生態(tài)文明理念和環(huán)保責任意識，推動政府主導、多元參與的環(huán)保聯(lián)動體系建立，促進環(huán)境問題全面整改，使環(huán)境質量得以改善。

  “截至2013年，全國礦山地質災害破壞的總面積是386.6萬公頃，其中56萬公頃影響最為嚴重的區(qū)域得到了有效治理?！眹临Y源部地質環(huán)境司司長關鳳峻表示，“根據(jù)當前我國經濟發(fā)展以及社會和生態(tài)文明建設的需要，我國地質工作已經開始由礦產資源開采為主，轉向資源環(huán)境一體化的發(fā)展方式。在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，我們日益清醒的感覺到，無論從生態(tài)文明發(fā)展，還是從未來國內外地質工作發(fā)展規(guī)律來看，加強地質環(huán)境工作是我國當前發(fā)展的一個要求?！?

  “當前環(huán)境治理正在從被動的應對向主動防控改變，從控制局部的污染向區(qū)域聯(lián)控轉變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉變，從單次控制污染物向多污染物協(xié)同轉變。”吳曉青表示，環(huán)境治理的目標是形成以環(huán)境質量的改善倒逼總量減排和污染治理，進而倒逼轉變方式和調整結構的聯(lián)合驅動機制。

  “能否提供節(jié)能環(huán)保裝備和服務，直接影響到全社會的綠色發(fā)展效果。按照國務院加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見要求，把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場需求，推進節(jié)能環(huán)保低碳技術裝備產品及服務業(yè)的發(fā)展。”高云虎表示，工業(yè)和信息化部下一步將組織開展節(jié)能環(huán)保關鍵成套裝備產業(yè)化示范，發(fā)展一批重大技術裝備，積極研究建立工業(yè)污染治理第三方治理推行機制，實施節(jié)能環(huán)保產品市場推廣鼓勵政策，引導綠色生產和綠色消費?！百Y源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、氣候變化已成為人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)展綠色工業(yè)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的工業(yè)體系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措?！备咴苹⒈硎?。