編者按：

  “新常態(tài)”孕育發(fā)展新機遇。如何破解水泥行業(yè)難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之道，是新時期擺在全行業(yè)面前的課題。當前，產(chǎn)能過剩是水泥行業(yè)焦點問題，也是影響行業(yè)效益與發(fā)展的突岀問題，近年來己陷入越化解越嚴重的怪圈。本文作者從獨特視角總結探討了其產(chǎn)生的深層次原因與化解過剩的新思路新措施。

  文章認為，提高企業(yè)競爭力與完善減排技術法規(guī)是化解過剩矛盾的主要思路。競爭力強的企業(yè)比效率低下的企業(yè)或集團每噸水泥利潤高30~50元的時候，或產(chǎn)品價格不是市場自身運行的結果或普遍有較高利潤時，各類資本就會追逐投資機會與盈利空間， 就很難阻止優(yōu)勢企業(yè)擴張或逐利資本投資水泥項目，也就很難化解產(chǎn)能過剩。水泥業(yè)界應透徹理解中央方針，科學掌握經(jīng)濟規(guī)律。

湖南省建筑材料行業(yè)管理辦公室 丁美榮

  產(chǎn)能過剩是水泥行業(yè)當前熱點問題，很多行政文件及政策是基于這一現(xiàn)狀而岀臺的。破解產(chǎn)能過剩頑癥，深刻剖析其深層次原因，深化探討符合市場經(jīng)濟規(guī)律的化解產(chǎn)能過剩長效機制與有效措施，對引領并促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展很有現(xiàn)實意義。

  水泥是高度競爭性商品，也是較特殊的半成品，其價值低而質(zhì)量重，銷售半徑短。由于受運輸半徑的限制，水泥產(chǎn)能過剩還帶有區(qū)域性過剩的特點。2009年國家將水泥項目審批權限由各省市上收由國家投資管理部門核準，故其復雜性還體現(xiàn)在不是市場自身運行的結果，近年來實踐已證明，僅僅通過審批控制來化解產(chǎn)能過剩矛盾難以持久有效。

  造成產(chǎn)能過剩的深層次原因

  筆者認為，造成水泥產(chǎn)能過剩的其深層次原因有以下四點：

  其一，過度依賴行政手段。工信部部長苗圩最近強調(diào)：“產(chǎn)能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關系，政府對市場過度干預和監(jiān)管服務不到位這兩個問題同時存在，公平競爭的環(huán)境還有待進一步完善?；猱a(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)”。若政府過度干預行業(yè)、干預企業(yè)及項目，行業(yè)將陷入產(chǎn)能越化解越過剩的怪圈。

  因為，越發(fā)文件干預，投資者越覺得政府或行業(yè)部門會統(tǒng)攬善后、會協(xié)調(diào)，行政干預助長了投資者只要上生產(chǎn)線，參與協(xié)調(diào)就能賺錢的樂觀預期。再者，部門文件與法律、中央方針矛盾時會選擇性理解，部分投資者認為不涉及國家安全，又不要政府岀資的項目符合市場經(jīng)濟規(guī)律與國家法律，尤其是認為競爭性產(chǎn)品不應核準審批。

  全國政協(xié)委員孫太利指岀：凡是自主經(jīng)營，完全市場化的產(chǎn)品，基本沒有產(chǎn)能過剩問題。有專家總結：凡需審批的產(chǎn)品其產(chǎn)能就嚴重過剩，未審批的不過剩。家用電器通過市場充分競爭其集中度、質(zhì)量及競爭力已達到很高水平。市場比政府聰明，資本比官員精明。

  工信部原材料司副巡視員呂桂新在最近召開的化解水泥產(chǎn)能過剩論壇中指岀：“過去我們往往習慣重視項目審批，以為審批就能管住重復建設，化解產(chǎn)能過剩。實踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會精神。”

  其二，一些有待改善的現(xiàn)實弊端，如地方政府追求GDP、財稅體制、政績考核及官員升遷等。

  其三，以高代價為手段的兼并重組、過度收購擴張，引發(fā)投機性盲目投資，使產(chǎn)能過剩進一步惡化。

  其四，個別媒體及部門的宣傳、引導在一些地區(qū)不僅沒起到正能量的作用，反而讓投資者誤認為是在為大集團服務，造成了一些負面影響。

  上市公司海螺水泥8月21日發(fā)布2014年半年報，主營業(yè)務收入同比上升20.51%；凈利潤同比上升90.24%,每股盈利1.10元。2013年公告：銷量、收入同比僅增長約20%，而凈利潤近百億元，同比上升近五成。

  華新水泥8月22日披露半年報，2014年上半年公司實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長9.69%,凈利潤同比增長41.74%。巢東股份上半年凈利潤同比增長257%。如某集團在某省數(shù)家工廠連續(xù)幾年年利潤、交稅合計2.0～3.7億元左右。

  據(jù)媒體報道，今年幾次化解產(chǎn)能過剩論壇會，重慶1-4月產(chǎn)量同比增長12.4％，而利潤增長5.5倍，云南部分地區(qū)水泥價格400-500元；2014年上半年，我國水泥工業(yè)利潤總額同比大幅上漲53%。

  若企業(yè)、投資者觀察現(xiàn)實情況，籠統(tǒng)、簡單地講產(chǎn)能過剩的嚴重性，會起負面作用。只要有較高利潤，就會有投資者竭盡全力去投資建線，僅靠行政審批與“高喊舉報、追責”難以持久見效。[Page]

  精準把握經(jīng)濟規(guī)律

  當前，水泥業(yè)界應深刻總結經(jīng)驗教訓，深入透徹理解、精準把握中央方針與科學掌握經(jīng)濟規(guī)律。

  2006年國家發(fā)改委2222號文發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》預測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸；而僅隔兩年2008年實際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預測的2020年需求量竟高岀11億噸。

  2009年“國發(fā)38號文”指岀2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當時產(chǎn)能嚴重過剩，并將水泥項目審批權限由各省市改由國家投資管理部門調(diào)控與核準（據(jù)了解，2009年10月以后僅審批了一個水泥項目），故其復雜性還體現(xiàn)在不是市場自身運行的結果。

  2009年湖南省新型干法水泥比例不到30％，而2013年實際己達90％。如果2009年在建或己批項目當時一刀切停工或下馬，該地技術及產(chǎn)品結構調(diào)整就遠遠達不到如今較理想的結果。

  黨的十八屆三中全會決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  中央對化解產(chǎn)能過剩問題明確指出：“堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強化環(huán)保、安全等硬約束；化解產(chǎn)能過剩矛盾根本出路是創(chuàng)新”。李克強總理最近反復強調(diào)：“要重點解決‘對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！?‘會批不會管’等問題，進一步簡政放權，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實”。

  發(fā)改委副主任胡祖才指岀：“國發(fā)〔2013〕41號《指導意見》在理念上變以往的‘制止’、‘抑制’過剩產(chǎn)能為‘化解’過剩矛盾，更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，更加突出建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制”。

  “41號文”定位為“指導意見”，也表明淡化行政干預作用。中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)撰文解讀：“化解則是一種號召、一種引導，依靠市場的力量，以良性競爭、優(yōu)勝劣汰的方式，是化解現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩的捷徑?！蓖粞蟾笨偫碇赋觯骸八喙I(yè)要依靠技術進步推動淘汰落后，通過市場競爭加快結構調(diào)整，從而促進行業(yè)健康有序發(fā)展”。

  2014年9月23日《經(jīng)濟參考報》刊登的記者丁文杰、屈凌燕的文章稱：各地因產(chǎn)能分布情況千差萬別，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件、以會議落實會議”的消極應對思想。中國冶金企業(yè)協(xié)會會長趙喜子說，1999年鋼鐵產(chǎn)量僅1.3億噸，認為嚴重過剩， 所有鋼鐵項目必須經(jīng)國家批準，進行絕對控制， 結果“中央不批地方批”。從2002年后，民營鋼鐵企業(yè)爆發(fā)式增長，實際上政府喊了10幾年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到2010年后，我國鋼鐵出現(xiàn)真正的過剩?；猱a(chǎn)能過剩的“壓指標”辦法既難見實效，又扭曲市場。在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中，界定標準模糊，存在不按“市場與經(jīng)濟規(guī)律辦事”的行為，致使陷入越干預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈“。有專家認為，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場機制發(fā)揮基礎性作用。這些年來，電子行業(yè)產(chǎn)能過剩最為嚴重，但通過激烈的市場競爭，誕生了像小米手機這樣的品牌?！睉撘龑髽I(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，而不是通過行政干預平衡產(chǎn)能，國外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶“。

  反思”十一五“以來相關產(chǎn)業(yè)政策與指導思想，應該總結經(jīng)驗教訓，用一刀切等簡單的行政命令難以適應市場經(jīng)濟下競爭性產(chǎn)品的管理與指導， 行政干預市場其效果很有限，有時作用還適得其反，有很多弊端還有后遺癥。政府要從項目審批轉向依靠節(jié)能、環(huán)保、安全等指標來加強對產(chǎn)業(yè)的約束和管理，從項目的前置性審批管理轉到以事中、事后監(jiān)管為主，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，用及時、準確的信息引導社會投資，讓投資者做出正確的投資決策。資本與投資者非常精明，最關心收益及風險。

  化解過剩的主要途徑

  提高企業(yè)核心競爭力與完善減排技術法規(guī)是化解產(chǎn)能過剩矛盾的主要途徑。

  水泥由于受運輸半徑的限制，產(chǎn)能過剩還帶有區(qū)域性過剩的特點。為化解產(chǎn)能過剩，有關部門文件等行政措施頻出，但多年來收效甚微。工信部副部長蘇波在2013年9月第五屆中國制造業(yè)年會指出：”行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題；事實證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過剩問題的主要原因。未來將進一步減少五大產(chǎn)能過剩行業(yè)的行政干預，大幅縮減行政審批事項“。

  筆者認為，目前為化解水泥產(chǎn)能過剩，應切實提高現(xiàn)有企業(yè)核心競爭力， 讓一般的投資者或劣勢企業(yè)不敢輕易建線。切實以中央”充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化改革，簡政放權，營造公平競爭的市場環(huán)境“等重大方針為指導思想，并全面貫徹落實。

  要進一步號召全行業(yè)學習海螺、華新、紅獅等先進企業(yè)經(jīng)驗，建立高效的企業(yè)管理架構、文化。推動技術創(chuàng)新，在減排及協(xié)同處置固廢等方面，取得技術或資源等競爭優(yōu)勢。真正實現(xiàn)市場化經(jīng)營，提高運行質(zhì)量，依靠硬功夫賺取合理、恰當?shù)睦麧?。如過分期望通過行業(yè)協(xié)調(diào)及行政手段，導致產(chǎn)品價格持續(xù)偏離或高于正常值，即產(chǎn)品價格不是市場自身運行的結果。如部分企業(yè)尤其是大集團管理不善、效率低下即虧損或微利，而競爭力強的企業(yè)噸水泥利潤仍有或高于前者30-50元的時候，或普遍有較高利潤時，各類資本就會追逐投資機會與盈利空間， 就很難阻止優(yōu)勢企業(yè)擴張或逐利資本投資水泥項目，也就很難化解產(chǎn)能過剩。

  簡要分析水泥上市公司最近的年度中期報告中可以看到，管理好的水泥企業(yè)比管理差的企業(yè)，噸水泥生產(chǎn)成本相差50～60元，此差距比2013年全國水泥平均利潤32元/噸還要大。所以強化管理，提升技術、減排與資源等競爭優(yōu)勢，提高運營水平及效率，是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾重要措施之一。

  世紀新峰水泥董事長諸葛文達最近撰文預測幾年后水泥工業(yè)格局之一，快速優(yōu)勝劣汰，唯強者生。企業(yè)自身的核心競爭力是所有企業(yè)的生存基礎，沒有優(yōu)勢的企業(yè)往往會在行業(yè)內(nèi)逐漸失去自主權和發(fā)言權，最終在所謂的行業(yè)協(xié)調(diào)中喪失市場，逐漸衰亡。

  日前，在中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會的倡導下，大中型水泥企業(yè)簽訂承諾書，向社會公開承諾不再新建生產(chǎn)線。此舉將在行業(yè)中產(chǎn)生積極作用，是化解產(chǎn)能過剩的好舉措和正能量。

  因此，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領、指導與協(xié)調(diào)作用，提高企業(yè)競爭力與完善減排技術法規(guī)并嚴格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過剩矛盾的主要思路。尊循規(guī)律，注重運用經(jīng)濟手段是化解產(chǎn)能過剩的必由之路。

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